汕頭是民政部在地級(jí)市設(shè)立的首個(gè)民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點(diǎn)。近幾年，汕頭在省民政廳的指導(dǎo)下，在全國(guó)率先推進(jìn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)社會(huì)組織孵化基地和基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合會(huì)）建設(shè)，初步形成基層社會(huì)組織動(dòng)員、多元主體力量參與基層治理的新格局。

    通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，汕頭在基層社會(huì)組織治理上探索出可推廣復(fù)制的“汕頭經(jīng)驗(yàn)”。在去年全國(guó)民政工作會(huì)議上，汕頭市還作為全國(guó)唯一的地級(jí)市在會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。

    頂層設(shè)計(jì)：

    為社會(huì)組織立法開(kāi)全國(guó)先河

    汕頭立足特區(qū)實(shí)際，通過(guò)創(chuàng)制立法、出臺(tái)政策措施，從頂層設(shè)計(jì)上，推動(dòng)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。2012年，汕頭市先后以市政府令的形式，出臺(tái)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)組織登記管理辦法》，制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建立全市基層社會(huì)組織孵化器的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市鎮(zhèn)（街道）基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列部門(mén)規(guī)章和政策，在全國(guó)開(kāi)了先河。

    特別是2015年8月，市民政局和市委組織部積極配合，密集出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層社會(huì)組織登記工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在村（社區(qū)）社會(huì)組織中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的意見(jiàn)》《汕頭市成立鎮(zhèn)（街道）基層社會(huì)組織總會(huì)指引》和《關(guān)于培育發(fā)展基層社會(huì)組織服務(wù)基層政權(quán)建設(shè)的意見(jiàn)》4個(gè)規(guī)范性文件，從“目標(biāo)定位、法人治理、規(guī)范運(yùn)作、發(fā)揮作用”等方面，明確聯(lián)合會(huì)的功能作用，為聯(lián)合會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

    率先全國(guó)：

    71個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面成立

    聯(lián)合會(huì)

    “上面千條線，基層一根針?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，基層工作做得好不好，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展?！鄙穷^市民政局局長(zhǎng)陳鎮(zhèn)坤說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，有的發(fā)揮正面的作用，有的發(fā)揮負(fù)面的作用，對(duì)基層管理提出了新的挑戰(zhàn)。

    針對(duì)基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，2015年，汕頭在全國(guó)率先建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)樞紐型基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，由鎮(zhèn)（街道）副書(shū)記擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，相關(guān)機(jī)關(guān)干部、所轄區(qū)域社會(huì)組織、重要企業(yè)、本地鄉(xiāng)賢和社會(huì)知名人士組成，統(tǒng)攬了鎮(zhèn)（街道）的重要社會(huì)力量，涵蓋面廣，在參與社區(qū)治理、提供公共服務(wù)、反映民情等方面，成為基層不可或缺的社會(huì)治理力量。

    至目前，全市71個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面成立基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，全市登記備案的社會(huì)組織總量為4417個(gè)，社會(huì)組織萬(wàn)人數(shù)為8.19個(gè)。這些社會(huì)組織在參與社區(qū)管理，促進(jìn)社區(qū)自治，推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富社區(qū)文化生活，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

    “可以說(shuō)，聯(lián)合會(huì)來(lái)源于基層，服務(wù)于基層，符合基層實(shí)際，成為有效解決新時(shí)期基層矛盾和問(wèn)題的新型平臺(tái)。”陳鎮(zhèn)坤說(shuō)，全市社會(huì)組織積極開(kāi)展各類(lèi)公益慈善活動(dòng)，在扶貧濟(jì)困、助學(xué)幫殘、義醫(yī)義診等方面作出了很大貢獻(xiàn)，特別是隨著義工組織，汕頭義工數(shù)量已有15萬(wàn)人之多。

    黨建引領(lǐng)：

    新成立黨支部已達(dá)到25個(gè)

    社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要。汕頭基層社會(huì)組織的管理，也緊緊圍繞黨建開(kāi)展工作。2015年以來(lái)，汕頭通過(guò)聯(lián)合會(huì)黨建引領(lǐng)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了黨在基層社會(huì)組織建設(shè)的全覆蓋。

    如金平區(qū)鮀蓮街道聯(lián)合會(huì)黨支部、南澳縣深澳鎮(zhèn)民俗文化協(xié)會(huì)黨支部、濠江區(qū)礐石街道珠浦慈善會(huì)黨支部，通過(guò)強(qiáng)化黨在村（社區(qū)）社會(huì)組織的政治核心地位，擴(kuò)大了黨在基層社會(huì)組織的組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)組織的服務(wù)和管理。

    數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)在基層社會(huì)組織中新成立的黨支部已達(dá)到25個(gè)，全市各鎮(zhèn)、街道已有1460個(gè)、86.4%的村（社區(qū)）社會(huì)組織有“兩委”干部兼任基層社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨的工作覆蓋面得到大幅度提升，有效發(fā)揮社會(huì)組織黨建在確保政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展方面的積極作用。

    此外，基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)安排不少鎮(zhèn)（街道）干部以顧問(wèn)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)理事等適當(dāng)身份參加基層社會(huì)組織，使黨政人員能夠“零距離”接觸群眾，了解心聲，聽(tīng)取意見(jiàn)，便于形成共識(shí)，匯聚力量，推動(dòng)各項(xiàng)政策執(zhí)行，較好地促進(jìn)了黨的群眾路線在基層治理中的貫徹落實(shí)。

    廣泛動(dòng)員：

    鄉(xiāng)賢參與創(chuàng)文強(qiáng)管助推

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    聯(lián)合會(huì)作為政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾受益的基層社會(huì)組織樞紐，積極引導(dǎo)基層社會(huì)組織參與基層治理，在創(chuàng)文強(qiáng)管、精準(zhǔn)扶貧、公益慈善、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，成為黨政推進(jìn)基層治理的新生力量。

    尤其是通過(guò)合作、協(xié)議等方式與政府聯(lián)合或獨(dú)立提供公共服務(wù)，與政府直接提供的公共服務(wù)互相補(bǔ)充，引導(dǎo)公益慈善組織，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員鄉(xiāng)賢、熱心人士回鄉(xiāng)捐資解囊，興學(xué)助教、修橋筑路、建設(shè)家鄉(xiāng)，辦好民生實(shí)事。

    例如潮南區(qū)成田鎮(zhèn)基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)聯(lián)合組織鎮(zhèn)慈善會(huì)、商會(huì)等基層社會(huì)組織，打造“愛(ài)心糧倉(cāng)”等品牌公益項(xiàng)目，開(kāi)展扶貧濟(jì)困、民俗文化活動(dòng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和諧；隴田鎮(zhèn)基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)積極參與全區(qū)河涌整治、創(chuàng)文強(qiáng)管、護(hù)綠大南山等公益活動(dòng)，受到了社會(huì)各界高度贊揚(yáng)。

    金平區(qū)烏橋街道基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)利用元旦春節(jié)時(shí)機(jī)，發(fā)揮平臺(tái)作用，帶領(lǐng)轄區(qū)社會(huì)組織、企業(yè)和鄉(xiāng)賢，積極開(kāi)展各類(lèi)扶貧濟(jì)困活動(dòng)，打造“三元飯?zhí)谩?、存心免費(fèi)飯?zhí)?、慈善超市等公益?xiàng)目，受到當(dāng)?shù)厝罕姾迷u(píng)。

    濠江區(qū)礐石街道基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)通過(guò)凝聚鄉(xiāng)賢力量，著力打造“一村一品”“精品村”“高端社區(qū)”“生態(tài)小鎮(zhèn)”；聯(lián)系珠浦慈善會(huì)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢捐資3500多萬(wàn)元建設(shè)一批市政設(shè)施道路；通過(guò)平臺(tái)協(xié)商機(jī)制，解決了街道創(chuàng)文拆遷難題。

    “聯(lián)合會(huì)接地氣、有活力、有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新中大有可為。”林鎮(zhèn)坤表示，聯(lián)合會(huì)的建立是個(gè)新生事物，如何運(yùn)作好、發(fā)揮好這個(gè)平臺(tái)作用，還有待在實(shí)踐中不斷探索和完善。”

    （據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》）