民政部日前明確了首批全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)。實驗區(qū)的確定將為各地積極開展街道服務管理創(chuàng)新工作提供借鑒，為推進我國城市基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化探索新路。首批全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)為江蘇省南京市江寧區(qū)、浙江省湖州市吳興區(qū)、四川省成都市溫江區(qū)。

    南京市江寧區(qū)從精準定位、精細治理、精心服務三方面入手，通過弱化街道經(jīng)濟職能、推動執(zhí)法權限下放、打造社工人才隊伍、構建“均等服務”體系等構建街道社會治理新機制。

    實施“地網(wǎng)整合”工程

    立足城鄉(xiāng)區(qū)劃實際，以功能區(qū)塊、居民分布等為基本依據(jù)，以小區(qū)、院落、網(wǎng)格自我管理為發(fā)展方向，推動建立全覆蓋的網(wǎng)格體系和責任體系。

    在網(wǎng)格之內，把責任落實到網(wǎng)、具體到人，并且明確管理服務、首問負責、考評問責等系列制度規(guī)范，實質上推動基層工作力量下沉到網(wǎng)格。

    以東山街道社會治理“網(wǎng)格化”信息系統(tǒng)為模板，啟動建設涵蓋全區(qū)人、事、地、物、組織等內容的數(shù)字地理信息系統(tǒng)（網(wǎng)格化治理信息系統(tǒng)），統(tǒng)籌整合綜治、公安、民政、司法、城管等部門資源，構建全區(qū)網(wǎng)格化治理全域覆蓋“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)社會治理要素信息采集、各類治理對象管理服務、社會治理各項工作一網(wǎng)運轉。

    實施“社網(wǎng)提升”工程

    按照“政府扶持、社會參與、專業(yè)運行、項目合作”模式，精心打造“1+10+N”社會組織發(fā)展服務平臺（即1個區(qū)級社會組織總部基地、10個街道社會組織培育發(fā)展中心、N個社區(qū)社會組織服務站），在資金、場地、項目、培訓等方面為社會組織發(fā)展提供全方位支持。

    著力培育“千百十”社會工作專業(yè)人才隊伍（即一支1000人以上的社會工作專業(yè)人才隊伍、一支100人以上的社會工作專業(yè)督導人才隊伍和一支10個以上的社會工作專業(yè)領軍人才隊伍），充分發(fā)揮其在困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治等方面的專業(yè)優(yōu)勢。

    實施“微網(wǎng)延伸”工程

    按照“小辦公、大服務”理念，推動10個街道全部建立1000平方米以上的綜合服務中心，打造集政務服務、便民服務、社會組織服務等為一體的綜合服務平臺。

    推動201個城鄉(xiāng)社區(qū)全部建立600平方米以上的社區(qū)公共服務中心，完善民政、人社、警務、司法、文化、衛(wèi)生、計生、體育等綜合服務功能。

    通過3~4年打造500個“微服務”平臺，開展以“微文化”、“微課堂”、“微餐桌”、“微志愿”等為主題的“微治理”試點，在居民聚居的村（居）民小組、自然村落、住宅小區(qū)設置服務點，就近就便提供養(yǎng)老、助餐、文娛、健身等群眾需求突出的服務內容，切實提升服務群眾“最后一米”的能力和水平。

    健全“政府購買”機制

    制定完善街道政府購買服務清單，建立街道政府購買服務平臺，對從街道法定職能分離出的或新增的社會管理和公共服務事項，凡涉及養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、慈善救濟等范疇，堅持“政府負擔、合同管理、評估兌現(xiàn)”，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，交由社會力量或市場主體承接。

    建立健全街道購買社會服務專項資金保障及增長機制，確保每個街道每年不少于200萬元，創(chuàng)新公益創(chuàng)投、服務外包等方式，鼓勵和引導社會組織、農村集體經(jīng)濟組織、農民專業(yè)合作組織等機構承接政府購買服務項目，逐步構建政府主導、社會參與、市場運作的公共服務運行機制。

    搭建“多元供給”平臺

    立足區(qū)內2個國家級、3個省級重點園區(qū)實際，依托轄區(qū)內26所高校和23萬在校師生資源優(yōu)勢，發(fā)揮全區(qū)1700多家注冊社會組織和一批持證社工人才積極作用，在街道社會治理中深化街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”。

    在街道試點建立公益小鎮(zhèn)、睦鄰中心、惠民驛站等特色載體，為居民提供多元化的矛盾調解和便民惠民服務。創(chuàng)新思路匯聚社會力量，充分調動轄區(qū)內社工人才、社會組織、駐區(qū)高校社團等參與力量，設立法律服務社、矛盾調解站、婦幼關愛中心、心理咨詢中心等服務載體，為居民提供法律咨詢、心理疏導、困難幫扶等多種服務。

    （王勇）