澳大利亞查爾斯特大學教授Manohar Pawar：社會工作如何參與社會政策制定

    社會工作，主要是“社會”這個詞，因為這是社會的工作，所以我們必須要參與到社會治理的過程中去。

    首先，為什么社會工作者要參與到政策實踐中去呢？我認為社會工作者是一種基于價值的工作，我們工作性質本身是需要放在具體的情境中去的，也就是說，我們必須要參與到人的解放、婦女的賦能和生活的各個方面，這些都是和國家政策分不開的。

    我們在跟人和各個機構打交道的過程中，不可避免地會遇到社會政策，所以我們也需要了解這些政策。這樣我們的工作、我們的價值觀才能夠更好地去跟我們的社會政策嵌入。

    如何參與到政策實踐中去呢？我的答案是“3P”模式，第一是個人參與，第二是跟人合作，第三是物料、資源。

    首先我們要關注個人的幸福。社會政策有的時候是高高在上的，并沒有惠及人民，這種局面一定要去改變。因為我們要讓所有人意識到公共政策是為我們服務的。

    第二我們要和人進行合作，從社區(qū)的層面、政府的層面和政治的角度以及包括從組織和機構的角度和人進行合作。

    社工參與的具體策略又是怎樣的呢？第一是要達到更好的融入感，我們必須要更好地了解自己的倫理準則。

    第二是在我們社會實踐過程中，必須要時刻謹記，我們必須要保持中立性，我們不能站隊，同時我們要必須能夠實現(xiàn)非宗教以及包括非政治的站隊，這是非常重要的。

    第三是在現(xiàn)有的社工教育上，我們必須要不斷地變化現(xiàn)有課程設置，能夠讓社會結構、社會政策在相應的實踐當中得到有效的延展，能夠真正服務于社工，社工必須能夠融會貫通各個方面的知識。

    復旦大學教授顧東輝：社會工作機構的公信力建設

    社會工作機構公信力由四個部分組成。第一叫政務，就是有關能力、制度、使命。第二叫業(yè)務。第三叫事務。第四叫財務。

    政務方面，機構使命要體現(xiàn)，項目的獲取合法，然后法務事項規(guī)范，服務能力到位。有關業(yè)務，做項目的時候隊伍的組成合理、實務技術專業(yè)、服務過程精細。關于事務，部門的設置合理，制度規(guī)范高質，工作細節(jié)精進。有關財務，預算安排合理、科學，財務執(zhí)行規(guī)范，過程微調合理，支出安排也是規(guī)范，非營利性體現(xiàn)。

    政務、事務、業(yè)務、財務都有可能有風險，其原因在哪里？從這四個角度，社會工作機構作為主體，首先你的功夫怎么樣，責任理念是不是強，是知而不為還是知而為之。第二是能力問題，功夫沒到，小孩穿大鞋，就是超出了我們的能力。第三是兩難，對機構負責還是對案子負責，它是有兩難的。然后內部的控制，就是每個環(huán)節(jié)是否有人幫你程序上做得很規(guī)范。

    我們國家社工剛剛發(fā)展，整體的設計，規(guī)章制度、游戲規(guī)則大的來說還不完善。對策是什么？第一是倫理建設，要有自立的規(guī)則，機構之間當然有一個行業(yè)的互律，行業(yè)協(xié)會要制定一些倫理的操作化的指引等。然后還有其他的制約，審計、法律制度、媒體等。

    第二講到機構自己，機構的能力建設、管理等方面。

    第三是人才培養(yǎng)，中國本身上是人情社會，所以一個機構的好壞取決于機構的核心人物，所以這個核心人物及其周邊的團隊的德才如何，業(yè)務是否熟悉，決定了這個機構的游戲規(guī)則。所以人才建設，德才兼?zhèn)?，尤其能力建設一定是很關注的。

    第四是外在環(huán)境的優(yōu)化，媒體、社工界自身的倡導，包括我們要承認有個過程，包括規(guī)章制度在過程中間不斷完善。

    公信力應該是社會工作行業(yè)一個長期的議題，我們以公信力的建設作為一個重要抓手，把我們的各項工作推進一個新的臺階，是我們社會工作界重要的使命所在。

    香港大學教授梁祖彬：政府治理改革和社工專業(yè)發(fā)展

    社工專業(yè)的發(fā)展需要政府在政策和資源上的支持?，F(xiàn)在我們的NGO正在發(fā)展，用法治的方法成為政府的伙伴，非常關鍵的一點是大家是相互依靠的、非常平等的合作伙伴的關系，而不是上下屬的關系。

    我們知道社工的分布是在社區(qū)、社工機構、事業(yè)單位、政府機關，社區(qū)是最多的，然后是社工機構，社工機構是聘用受社工教育比較多的社工的機構。

    社工作為一個公共服務體系，這是中國的特色，政府購買、民間運作的架構，但問題是社工很容易被行政化，怎么平衡專業(yè)工作和行政化的工作，是一個非常大的挑戰(zhàn)。我們一方面要保持跟政府的距離，因為我們是政府一部分的時候、居民感覺我們是政府的時候，居民完全就不會信任我們。但是同時我們要跟政府保持良好的關系，這是我們在國內社工面對的一個很大挑戰(zhàn)。

    以廣州為例，社工機構、社福服務、專業(yè)社工已經成功在社區(qū)體系里面嵌入，我們的口號就是以政府思維作為工作的出發(fā)點?，F(xiàn)在有400多個社工機構，合約一開始是1年，現(xiàn)在變成3年，今年變成5年，政府對這些機構開始有信任了。

    社工機構面對的挑戰(zhàn)就是品牌、誠信和問責問題。很多機構都懂得怎么生存下來，怎么跟政府搞關系可以拿到合約。

    服務的發(fā)展已經先行，因為廣東、上海的服務發(fā)展我們發(fā)現(xiàn)教育已經落后，專業(yè)培訓還是沒有怎么發(fā)展出來。社工教育并沒有支持社工怎么嵌入，我們的社工還沒有能力去應付街道的要求，怎么跟街道搞關系等等，在學校沒有這個培訓。

    南開大學教授關信平：中國的社會政策與社會工作發(fā)展

    進入21世紀以后，中國的社會政策發(fā)生了新的變化，從發(fā)展目標來說，把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)環(huán)境建設并列，社會建設受到了更多的重視。

    一方面是逐步健全社會保障和各項社會服務；第二是不斷擴大社會保障和各項社會服務的覆蓋面，比如從過去更多是選擇型的福利，向著適度的普惠性的福利在轉變。城鄉(xiāng)之間的社會政策更加均衡，社會支出的水平不斷提高。

    當前社會政策的若干特點，第一是很強調政府保障和改善民生的責任，各級政府在這方面都承擔了很強的責任。第二是注重通過增大政府公共服務投入而彌補市場機制的不足。第三是托底社會保護與發(fā)展型取向并存。

    社會政策的發(fā)展不僅是保障了最困難群眾的基本生活，而且為社會工作的發(fā)展也提供了一些條件，尤其政府在災害救援、社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、扶貧濟困等方面，都需要社會工作不同程度的介入。

    從2012年以后，中央政府確定了通過政府購買服務的方式，去提供公共服務，帶動了社會組織的參與和發(fā)展，也促進了社會工作的發(fā)展。

    我們需要進一步提升社會政策的水平，一是總體福利水平還需要進一步提升；另外進一步提高社會政策的公平性；第三是進一步重視社會力量的參與。

    在社會政策項目中應該更加重視社會服務的提供，不僅僅要通過一些現(xiàn)金或者食物方面的保障，而應該更多地通過服務，尤其是社會工作服務幫助有需要的人擺脫困難、提升能力，以形成更加積極的社會政策。在政府購買服務中還要使得政府購買服務的資金能夠對社會工作的組織提供更好的幫助，尤其是長期性的發(fā)展。