■ 本報(bào)記者 張明敏

    在第28個(gè)“國(guó)際減災(zāi)日”前夕，10月12日，以“減災(zāi)教育與政社協(xié)同”為主題的第四屆公眾減災(zāi)教育論壇在成都舉行，吸引了包括壹基金、四川省減災(zāi)中心、四川省社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌中心、四川省防災(zāi)減災(zāi)教育館等80余位國(guó)內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)行業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者參加，以期在理論、政策和實(shí)踐層面達(dá)成更多共識(shí)并有所產(chǎn)出。

    當(dāng)日，政社協(xié)同中的“中間支援組織”“屬地救援”“災(zāi)害意識(shí)”等話題成為熱議的焦點(diǎn)，還有一些在救災(zāi)中不可回避的話題也被頻頻拋出。

    壹基金主持機(jī)構(gòu)日常工作的副秘書長(zhǎng)李弘表示：“減災(zāi)、救災(zāi)和重建中，公眾參與的方式有很多種，不一定是捐款者或志愿者，每個(gè)人都能提升自我應(yīng)對(duì)能力減輕損失就是盡我所能，人人公益的一種體現(xiàn)?！?/p>

    “樞紐型”平臺(tái)逐步建立

    當(dāng)下，民間救援力量已經(jīng)成為我國(guó)自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作不可或缺的一員。

    2008年汶川地震，民間救援力量首次在國(guó)內(nèi)嶄露頭角，剛剛成立不到一年，號(hào)稱為中國(guó)民間專業(yè)、獨(dú)立的純公益緊急救援機(jī)構(gòu)“藍(lán)天救援隊(duì)”參與到緊急救援中，出色地完成了救援任務(wù)，贏得公眾贊譽(yù)。

    民間救援力量在汶川地震中的出色表現(xiàn)，使得各種民間救援力量相繼出現(xiàn)。但在歷次災(zāi)害救援中也有一些不經(jīng)報(bào)備、不聽指揮的民間救援隊(duì)，這在一定程度上削弱了公眾對(duì)民間救援的信賴。

    如今，經(jīng)過近十年的發(fā)展，中國(guó)民間救援力量也日益成熟，有若干個(gè)具有相同屬性的平臺(tái)型、樞紐型組織出現(xiàn)——“壹基金救援聯(lián)盟”“基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)”“中國(guó)扶貧基金會(huì)人道救援網(wǎng)絡(luò)”“中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)救災(zāi)委員會(huì)”等各種救援平臺(tái)相繼成立。 

    2009年5月12日，壹基金在汶川地震一周年之際，基于汶川地震中眾多民間救援力量發(fā)揮的巨大作用，正式成立“壹基金救援聯(lián)盟”，為民間志愿救援隊(duì)提供支持和服務(wù)，聯(lián)合全國(guó)各地的志愿救援力量，逐步完善、整合、擴(kuò)大救援隊(duì)伍，普及公眾安全和救生常識(shí)，以更好地配合政府應(yīng)對(duì)和防治各種災(zāi)害，開展救援工作。

    2011年和2014年，壹基金又分別成立了基于社區(qū)賑災(zāi)和服務(wù)等公益組織協(xié)同的聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)和發(fā)揮企業(yè)特長(zhǎng)的企業(yè)聯(lián)合救災(zāi)平臺(tái)。

    2013年4月29日，雅安地震后第十天，由中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、壹基金聯(lián)合發(fā)起的“基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)”正式成立?！盎饡?huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)”有三項(xiàng)職能：促進(jìn)基金會(huì)救災(zāi)行動(dòng)與政府救災(zāi)計(jì)劃的融合與互補(bǔ)；對(duì)參與救災(zāi)的社會(huì)組織和志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合資助；促進(jìn)基金會(huì)之間互通信息及協(xié)調(diào)行動(dòng)。

    2014年4月7日，中國(guó)扶貧基金會(huì)在四川省汶川特大地震紀(jì)念館防災(zāi)減災(zāi)宣教中心舉行了“人道救援網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)大會(huì)”。國(guó)際美慈組織、藍(lán)天救援隊(duì)等國(guó)內(nèi)外29家公益組織共同組建。

    2016年6月13日，“中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)救災(zāi)委員會(huì)”在北京宣布成立,主要職能是：參與防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)、救災(zāi)相關(guān)政策的制訂，建立社會(huì)力量救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立民間防災(zāi)備災(zāi)體系，搭建慈善救災(zāi)信息溝通平臺(tái)，開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育和技能培訓(xùn)等。目前包括單位和個(gè)人在內(nèi)共有53家成員。

    李弘認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)組織參與民間救援大致分為三類。第一類資源較為充裕；第二類具有較強(qiáng)的專業(yè)能力；第三類資源和救援力量相對(duì)薄弱，但參與救災(zāi)的意愿強(qiáng)烈。這三類中，不論哪一類型都需要相互協(xié)調(diào)、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)高效有序救災(zāi)。

    基金會(huì)統(tǒng)一與政府對(duì)接協(xié)同配合，這有利于國(guó)家資源的優(yōu)化配置，不浪費(fèi)、不重復(fù)，有效投入到補(bǔ)充的角色中?；饡?huì)如何協(xié)調(diào)發(fā)揮自身角色這是其一。另外，基金會(huì)如何與政府合作，這需要政社對(duì)接的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

    在李弘看來，這種協(xié)同，一是體現(xiàn)社會(huì)組織在資源上高效協(xié)作；二是體現(xiàn)在回應(yīng)社會(huì)問題需求上高效協(xié)同。社會(huì)組織之間因?yàn)槭姑煌貞?yīng)的專業(yè)內(nèi)容也不盡相同，在專業(yè)需求和匹配上，這些網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)十分清晰，明顯發(fā)揮著作用。以前，社會(huì)組織大多根據(jù)自身資源、捐助方要求和機(jī)構(gòu)使命直接回應(yīng)社會(huì)需求，這就顯得單一和無序，現(xiàn)在有相同專業(yè)目標(biāo)和相同協(xié)作的社會(huì)組織協(xié)作起來，針對(duì)某一個(gè)社會(huì)議題擴(kuò)大項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目量，從而產(chǎn)生更大社會(huì)效應(yīng)。目前災(zāi)害救援中，社會(huì)組織分工協(xié)作越來越井然有序，也越來越高效。

    救援網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)“屬地化”

    李弘介紹說，壹基金參與社會(huì)組織協(xié)作相對(duì)較早。2009年成立“壹基金救援聯(lián)盟”后，2011年成立“壹基金聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)”，到目前已經(jīng)推動(dòng)19個(gè)省一級(jí)的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織形成協(xié)同、協(xié)作的救援網(wǎng)絡(luò)。壹基金的理念是要把屬地的社會(huì)組織培養(yǎng)起來，災(zāi)害一旦發(fā)生，根據(jù)需要，省、市、縣各級(jí)社會(huì)救援力量就地參與救援，不再需要更遠(yuǎn)距離的社會(huì)組織趕赴救援。

    一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也為壹基金推行的社會(huì)力量屬地化救援作出了應(yīng)證。

    根據(jù)壹基金披露，2017年壹基金救災(zāi)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)參與救災(zāi)共有90多次，但壹基金員工到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)不超過5次，大部分救災(zāi)行動(dòng)通過在區(qū)域中心城市屬地建立備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)，由壹基金聯(lián)動(dòng)企業(yè)和籌款平臺(tái)支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織開展救援。

    “屬地社會(huì)組織通過聯(lián)合救援機(jī)制進(jìn)行協(xié)作，哪些災(zāi)害需要省會(huì)城市組織趕赴救援、哪些只需要市、縣級(jí)組織趕赴救援，壹基金在其中起到物資協(xié)調(diào)和支持的角色。在國(guó)家減災(zāi)委、民政部和地方災(zāi)害管理部門的指導(dǎo)和支持下，構(gòu)建這個(gè)系統(tǒng)后使得社會(huì)組織有序、規(guī)范、高效運(yùn)作，細(xì)分化解決問題，真正做到幫忙不添亂。”李弘說。

    “政社協(xié)同”的政策推進(jìn)

    早在2015年10月8日，民政部就發(fā)布了《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)支持，引導(dǎo)規(guī)范。效率優(yōu)先，就近就便。自愿參與，自助為主”的原則，根據(jù)救災(zāi)工作不同階段的任務(wù)和特點(diǎn)，在“常態(tài)減災(zāi)階段、緊急救援階段、過渡安置階段、恢復(fù)重建階段”支持和引導(dǎo)社會(huì)力量充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與救災(zāi)工作。

    2016年5月5日，民政部救災(zāi)司會(huì)同國(guó)家減災(zāi)中心和中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、深圳壹基金公益基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、愛德基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)在民政部國(guó)家減災(zāi)中心舉行了主題為“社會(huì)力量參與救災(zāi)協(xié)同”首屆社會(huì)力量參與救災(zāi)桌面演練。

    2016年12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》。

    2017年1月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》，其中明確提出，要堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的重要作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。

    2017年9月20日，四川省有關(guān)部門正式批準(zhǔn)成立“四川省社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌中心”，承擔(dān)全省社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的日常協(xié)調(diào)、信息溝通和資源統(tǒng)籌等工作。據(jù)悉，政府采取組建專門事業(yè)單位的形式，對(duì)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行統(tǒng)籌，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。

    李弘認(rèn)為，民政部建立應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺(tái)，四川省民政廳積極響應(yīng)民政部門指導(dǎo)意見，推進(jìn)成立“四川省社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌中心”是一種信號(hào)，中心成立本身就是政社對(duì)接的標(biāo)志。

    李弘說，四川中心成立前后，全國(guó)十幾個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）都已經(jīng)先后出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)力量參與救災(zāi)的省級(jí)意見，并通過設(shè)立各種類型機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)政社對(duì)接工作，這表明社會(huì)組織參與救災(zāi)工作已被納入政府規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)高效有序的目的。

    提升每個(gè)人的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

    設(shè)立防災(zāi)、減災(zāi)機(jī)制的根本目標(biāo)是讓每個(gè)人都掌握應(yīng)對(duì)災(zāi)害的知識(shí)和技能。李弘表示：“無論是政府、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校、社區(qū)，壹基金的愿景是，在災(zāi)害領(lǐng)域每一個(gè)人并不一定是捐款者或志愿者才是盡我所能、人人公益，如果每個(gè)人都能提升能力應(yīng)對(duì)災(zāi)害，有效減少損失，就實(shí)現(xiàn)了盡我所能、人人公益。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，每個(gè)人都能達(dá)到自救、互救，就能解決大部分問題。當(dāng)大部分災(zāi)害在家庭和社區(qū)層面就能完成救援，不需要政府救援時(shí)，就能節(jié)省政府很多公共資源，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)的效益來說是最大的。”

    “應(yīng)提醒每個(gè)公眾重視安全、重視教育、重視減災(zāi)意識(shí)養(yǎng)成?！崩詈胙a(bǔ)充道。

    中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)鄭增儀也認(rèn)為，要把各地區(qū)各學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)教育資源進(jìn)行充分整合利用，建立防災(zāi)減災(zāi)教育資源共享平臺(tái)。

    域外>>>

    美國(guó)救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟（NVOAD，以下簡(jiǎn)稱為“聯(lián)盟”）作為成功運(yùn)行四十多年的社會(huì)組織，不僅成為美國(guó)社會(huì)組織災(zāi)害應(yīng)對(duì)的樞紐型行業(yè)機(jī)構(gòu)，還獲得美國(guó)政府的認(rèn)可，于1997年與美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署簽署了正式備忘錄，成為國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)中心常設(shè)的非政府組織代表成員，從而形成了政府與社會(huì)在災(zāi)害應(yīng)對(duì)領(lǐng)域的共治格局。

    1969年“卡米爾”颶風(fēng)造成259人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7.8億美元。當(dāng)時(shí)很多社會(huì)組織涌進(jìn)了災(zāi)區(qū)，但由于缺少信息溝通和總體協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各組織救助出現(xiàn)重復(fù)性甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得災(zāi)害救援工作受到了極大影響。

    為此，美國(guó)紅十字會(huì)、救世軍等七大社會(huì)組織于1970年發(fā)起成立了該聯(lián)盟。經(jīng)過四十多年的磨合發(fā)展，該組織已經(jīng)成為美國(guó)政府和志愿者、社會(huì)組織都認(rèn)同的，致力于在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)社區(qū)抗逆力建設(shè)的非營(yíng)利性且無黨派性質(zhì)的會(huì)員制聯(lián)盟組織。

    目前，聯(lián)盟是享有501C（3）條款免稅地位的社會(huì)組織，總部設(shè)在弗吉尼亞州的阿靈頓，在美國(guó)所有州和海外領(lǐng)地都建立了分支機(jī)構(gòu)，已經(jīng)形成覆蓋全國(guó)的救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。目前聯(lián)盟會(huì)員包括有影響力的56家全國(guó)性組織，以及56個(gè)州級(jí)救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟，這些聯(lián)盟分支還代表著地方各級(jí)聯(lián)盟以及數(shù)以百計(jì)的分布在全國(guó)各地的會(huì)員組織。