慈善事業(yè)制度體系

    基本構建成型

    2016年9月1日，《慈善法》正式實施，到2017年9月1日，《慈善法》實施一周年，在民政部等相關部門的努力下，慈善事業(yè)制度體系基本構建成型。

    民政部、財政部、稅務總局等部門出臺了多項政策措施，慈善組織認定登記、公開募捐管理、慈善信托管理、慈善活動支出、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺、志愿服務都有了細則規(guī)范。

    2017年2月，《企業(yè)所得稅法》第九條被修訂為：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除”。這一修訂落實了《慈善法》關于捐贈減免稅的規(guī)定。

    3月，《民法總則》公布，創(chuàng)設了非營利性法人類別，促進了社會組織法人治理結構的健全，加強了對這類組織的引導和規(guī)范。

    7月公布的《慈善信托管理辦法》，涵蓋了總則、慈善信托的設立和備案、慈善信托財產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進措施、監(jiān)管管理和信息公開、法律責任、附則等方面內(nèi)容，標志著我國慈善信托規(guī)制體系基本建立。

    7月底，民政部官網(wǎng)正式公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》2項推薦性行業(yè)標準。同時按照兩項標準對此前認定的平臺進行了年中考核，一家平臺就此退出。

    9月，民政部正式開通全國慈善信息公開平臺，用于慈善組織、慈善信托受托人等參與主體面向社會公開慈善信息。

    12月1日，與慈善法相銜接的《志愿服務條例》正式實施?！稐l例》對志愿服務的基本原則、管理體制、權益保障、促進措施等作了全面規(guī)定。

    12月，民政部還先后就《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法（征求意見稿）》、《慈善組織信息公開辦法（征求意見稿）》面向社會征求意見。

    截至目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團全面啟動了慈善組織認定登記、公開募捐資格審批、公開募捐方案備案等工作，相關省市民政部門也啟動了慈善信托備案工作。

    社會組織地位進一步提高

    與慈善相關聯(lián)，社會組織在2017年受到了黨中央、國務院的進一步重視。

    3月，第十二屆全國人大五次會議的政府工作報告中多項內(nèi)容直接涉及社會組織、社工，包括：改革完善社會組織管理制度；依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展；完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法；促進專業(yè)社會工作、志愿服務發(fā)展；創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制，支持社會力量參與扶貧；健全基層群眾自治制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理；深入推進教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會領域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜恚患訌娹r(nóng)村留守兒童關愛保護和城鄉(xiāng)困境兒童保障；放開養(yǎng)老服務市場；開展新一輪服務業(yè)綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務等。

    10月的十九大報告多處提及社會組織、慈善事業(yè)、志愿服務等工作。包括：

    要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。

    加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

    提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

    要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

    注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。加強黨內(nèi)激勵關懷幫扶。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

    完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。

    推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。

    在提出一系列促進社會組織發(fā)展政策措施的同時，對社會組織的監(jiān)管也進一步細化。2017年3月，民政部正式印發(fā)《社會組織抽查暫行辦法》?！掇k法》將縣級登記管理機關的最低抽查比例規(guī)定為3%，進一步加強了對社會組織的管理。

    2017年11月，《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》印發(fā)，進一步規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會的收費管理。

    此外，2017年1月，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》也開始正式施行。境外非政府組織紛紛在中國設立代表處，中外社會組織在國內(nèi)的溝通與合作進入規(guī)范化時代。

    無論是《慈善法》的落實，還是黨和國家對社會組織的重視，都顯示出包括社會組織在內(nèi)的社會力量在我國社會發(fā)展中的重要地位已經(jīng)得到了認可。對于社會組織、公益行業(yè)來說，發(fā)揮出與這一重要地位相匹配的作用，責無旁貸！

    ■ 本報記者 王勇