■ 本報記者 皮磊

    2017年2月底，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》。其中提到，目前我國老齡化形勢嚴峻，養(yǎng)老體系存在明顯短板。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右；用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長；農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。

    隨著人口老齡化速度不斷加快，養(yǎng)老問題越來越得到全社會關(guān)注，尋找能夠滿足不同類型、不同地域的老年人個性化的養(yǎng)老方式，鼓勵更多社會力量參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，已經(jīng)成為當下迫切需要解決的社會問題。事實上，近年來國家不斷出臺相關(guān)政策文件，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略高度，拓展了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各種產(chǎn)品的資金來源，也豐富了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)。

    比如，2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施?！兑庖姟访鞔_，要“創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用”。

    2015年2月，民政部、國家發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措，并就推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、完善投融資政策、落實稅費優(yōu)惠政策、加強人才保障、保障用地需求等作出了相關(guān)規(guī)定和政策優(yōu)惠。

    2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，對促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展作出部署?！兑庖姟分刑岬?，大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，提高老年人生活便捷化水平；推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道，促進老年產(chǎn)品用品升級，發(fā)展適老金融服務(wù)。

    2017年年初，民政部網(wǎng)站公布了民政部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委、中國人民銀行、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、全國老齡辦等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》?！锻ㄖ芬蠹涌焱七M養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，進一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織。

    同樣是2017年發(fā)布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》也明確提到，要充分發(fā)揮公益慈善事業(yè)在養(yǎng)老領(lǐng)域的作用：鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動；依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為；加強民政部門與公益慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。

    這些政策和文件都積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，尤其是鼓勵專業(yè)公益機構(gòu)加入到養(yǎng)老助老行列中來，為解決日趨嚴重的養(yǎng)老問題拓寬了思路。養(yǎng)老驛站、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式的出現(xiàn)，讓我們看到了有效解決社會關(guān)切問題的希望。十九大報告中提到，“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。國家戰(zhàn)略層面的重視為推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展注入了新的動力，也為社會力量深入?yún)⑴c到養(yǎng)老領(lǐng)域中奠定了堅實的基礎(chǔ)，相信在不久的將來會有更多新型的、能夠滿足不同老年群體需求的養(yǎng)老方式的出現(xiàn)。

    案例1

    南京打造“時間銀行”互助養(yǎng)老新模式

    面對養(yǎng)老服務(wù)老人多、服務(wù)人員少的問題，南京推出了“時間銀行”互助養(yǎng)老新模式。養(yǎng)老志愿者可以將自己提供的志愿服務(wù)時間存儲起來，在需要別人為自己提供服務(wù)時，再用這些存儲的時間進行兌換，以實現(xiàn)互助養(yǎng)老。目前該模式吸引的互助志愿者已有5000多人。

    為了保障服務(wù)質(zhì)量，除了對志愿者進行“入職培訓”“崗位培訓”之外，他們還要經(jīng)過匹配度測試、試服務(wù)三次，才能與“客戶”簽訂一對一服務(wù)的協(xié)議。社區(qū)還為雙方購買了意外傷害保險。街道定期和不定期進行抽查，對于服務(wù)低質(zhì)低效的志愿者將實行“凍結(jié)賬戶”等退出機制。

    時間銀行項目由街道成立的姚坊門慈善基金會發(fā)起并負責頂層設(shè)計，通過政府購買服務(wù)的方式由一家非政府組織具體承接執(zhí)行，在運行模式上參照商業(yè)銀行運作理念，通過相應(yīng)的存、取規(guī)則和激勵機制，使志愿者通過累積志愿服務(wù)時間，兌換其他志愿者為自己提供服務(wù)，以及獲取一定物質(zhì)回饋。街道還促成了該項目與實體銀行合作，并共同發(fā)行聯(lián)名卡，開放部分扇區(qū)專門用于時間“存儲”，志愿服務(wù)70%時間存款可以兌換相應(yīng)的志愿服務(wù)時間、20%可以兌換生活物品、10%可以兌換現(xiàn)金補助。

    案例2

    智慧養(yǎng)老戰(zhàn)略穩(wěn)步實施

    2017年11月，第五屆全國智能化養(yǎng)老戰(zhàn)略研討會在杭州召開，會議發(fā)布了《中國智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。報告指出，國家《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》的發(fā)布，標志著中國智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展的快車道、黃金期；未來的發(fā)展趨勢是：在“十三五”期間，中國將形成具有新時代特色的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出創(chuàng)新、整合、應(yīng)用、共享的新趨勢?；ヂ?lián)互通、共建共享、合作共贏的發(fā)展格局將初步形成。

    事實上，2016年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》就已經(jīng)提出，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運用智能硬件，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預約、物品代購等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準的私人訂制服務(wù)。