2017年9月30日，四川省成都市出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），為全面建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提出了一系列全新的戰(zhàn)略部署，引起社會各界廣泛關(guān)注。作為一個國家中心城市，成都市從2003年開展城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)時就開始著手推進(jìn)基層治理機(jī)制改革，十多年間，全市在城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商、公共財政制度、院落治理等方面均取得了實質(zhì)性成效，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的參與意識得到明顯增強(qiáng)，社區(qū)呈現(xiàn)出了前所未有的強(qiáng)大活力。

    “還權(quán)、賦能”的社區(qū)治理改革

    “樓道燈壞了一直沒人修，好惱火！”“下水道又堵了，污水四溢，簡直臭死人！”“沒有攝像頭，電瓶車?yán)鲜潜蝗送?！”……位于四川省成都市武侯區(qū)城鄉(xiāng)接合部的晉陽社區(qū)是全市最早的商品房小區(qū)之一，因為房子大都建于20世紀(jì)90年代初，年久失修、設(shè)施老舊，居民們意見很大。

    晉陽社區(qū)的“痛點”在成都市設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和社會管理專項資金以后，得到了解決。面對老舊院落改造遇到的各種實際問題，晉陽社區(qū)發(fā)揚民主，通過院落壩壩會的形式積極征求、收集居民的需求及問題，對提交的項目社區(qū)與居民通過共同協(xié)商、議事會評審，在第一時間進(jìn)行落實并公示；在公共服務(wù)資金的使用過程中，社區(qū)引導(dǎo)居民全程參與項目實施，公開透明地接受居民的監(jiān)督，這種做法獲得了廣大居民的一致認(rèn)同和贊譽(yù)。

    近年來，成都市堅持還權(quán)于民、賦能基層，在黨建引領(lǐng)下，不斷增強(qiáng)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識和能力，大力推進(jìn)以居民為主體參與社區(qū)公共事務(wù)，形成了“一核多元、共治共享”的社區(qū)治理機(jī)制。

    “還權(quán)”，就是以還居民決策權(quán)作為突破口，在城鄉(xiāng)社區(qū)搭建議事平臺。成都市堅持“眾事共議共決”的社區(qū)協(xié)商原則，創(chuàng)設(shè)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民議事協(xié)商制度，民主選舉產(chǎn)生村（居）民議事會，出臺了城鄉(xiāng)社區(qū)居民議事會組織規(guī)則、議事導(dǎo)則等4項制度。同時，推動建立居民公約、院落公約等社區(qū)規(guī)范，形成在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、多方參與協(xié)商議事的平臺。推動社區(qū)利益相關(guān)方通過協(xié)商達(dá)成共識，并且定期修訂居民公約和院落公約，促進(jìn)居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

    “賦能”，就是在村和社區(qū)層面建立參與式預(yù)算社區(qū)基金。2009年以來，成都市建立了覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的公共財政制度，創(chuàng)設(shè)了城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和社會管理專項資金，并將其納入市、縣兩級財政預(yù)算。作為居民參與式預(yù)算的社區(qū)基金，除了政府公共領(lǐng)域事項和居民私人領(lǐng)域事項以外，資金的使用和評價權(quán)按照“民事民議、民事民定”原則全部歸于居民，通過居民自治的方式實現(xiàn)資源有效配置，確保公共財政資金的投向與社區(qū)居民實際需求有效對接。截至目前，市、縣兩級財政共投入社區(qū)基金110億元，農(nóng)村社區(qū)群眾最急需的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大的改善，城市社區(qū)社會組織培育發(fā)展、志愿服務(wù)、環(huán)境治理、社區(qū)教育等需求得到自主解決。

    “還權(quán)、賦能”的基層治理民主實踐激發(fā)了居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，原來“等靠要”的思想徹底得到了改變。目前，成都市幾乎每一個院落都建有一個院落自治組織，只要居住在院落，包括外來的農(nóng)民工和其他外來人口，都享有居民自治的權(quán)利。類似院落公共空間營造這樣的各種院落微治理項目正在全市逐步推開。

    社區(qū)營造讓成都社區(qū)逐漸“變暖”

    在城鎮(zhèn)化過程中，四川省崇州市榿泉鎮(zhèn)群安村荷風(fēng)水村農(nóng)民集中安置區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)示范點，由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造成了一個風(fēng)景秀麗的生態(tài)旅游村。

    集中居住后，荷風(fēng)水村社區(qū)的居民失去了土地，離開了熟悉的居住環(huán)境。“小半徑”的熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)榛虞^少的樓棟居住，大家感覺周圍的一切變得陌生，小區(qū)不像老村莊那樣富含文化底蘊(yùn)和歷史，鄉(xiāng)土人情也在逐漸丟失。入住新村3年多，很多居民仍然沒有建立起社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。

    2014年4月，崇州市民政局引入四川光華社會工作服務(wù)中心的社會工作服務(wù)，開展“新荷人家”農(nóng)村家庭發(fā)展項目（以下簡稱“項目”）。項目依托荷風(fēng)水村現(xiàn)代生態(tài)旅游觀光村的優(yōu)勢，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，從創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理出發(fā)，通過專業(yè)社會工作服務(wù)引導(dǎo)居民參與，破解農(nóng)村社區(qū)治理難題。

    項目通過為小家庭增能、促進(jìn)鄰里互動、培育社區(qū)自治組織三個層面的公共服務(wù)，喚醒社區(qū)居民的公共參與意識。隨著社區(qū)公共意識的形成，居民開始思考自我與社區(qū)的共同發(fā)展。在社區(qū)工作者的支持和引導(dǎo)下，居民提出了制定社區(qū)公約和社區(qū)十年發(fā)展規(guī)劃的想法。3年來，社區(qū)居民一起暢想社區(qū)未來的發(fā)展藍(lán)圖，形成荷風(fēng)水村大家庭公約，居民關(guān)注的焦點逐漸從自我轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕遗c社區(qū)的互動，社區(qū)凝聚力得到提升，公共意識進(jìn)一步內(nèi)化。

    荷風(fēng)水村從村落發(fā)展到社區(qū)的重構(gòu)過程，是成都市開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造項目的一個典型實例。近年來，成都市按照“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、多元參與”的原則，強(qiáng)化以政府購買服務(wù)為牽引、居民需求為導(dǎo)向，完善“三社聯(lián)動”機(jī)制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動，激發(fā)社會參與活力。

    成都市出臺了《政府購買服務(wù)暫行辦法》，制定了購買服務(wù)基本目錄，編印了具備承接政府購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織名錄，搭建起社會服務(wù)供需對接平臺。設(shè)立“三社聯(lián)動”專項資金，以公益創(chuàng)投活動、社會組織扶持、社工項目資助等形式，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理和服務(wù)，市級財政4年共投入資金1.4億元，資助項目1297個。

    從2017年起，成都市級財政每年預(yù)算一筆專項資金用于培育發(fā)展社區(qū)基金會。同時，研究出臺鼓勵社會資金和社會力量參與發(fā)展社區(qū)基金會的措施。截至目前，全市共有登記社會組織10251個，增幅連續(xù)兩年超過10%。全市社工人才總數(shù)達(dá)10191人，較上年增長10%。

    成都市還鼓勵社區(qū)與社會組織合作，由社工對居民骨干和社區(qū)社會組織進(jìn)行能力建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，推動形成以居民為主體的集體行動，解決社區(qū)公共議題，增進(jìn)社區(qū)公共福利，提升社區(qū)公共精神，初步形成了人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的社區(qū)治理格局。

    （據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》，有刪節(jié)）