北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作系講師

    盧磊/文

    隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的縱深推進(jìn)，我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)捐贈(zèng)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，慈善組織數(shù)量不斷增加，行業(yè)布局初步形成，在幫扶困難群眾、緩和社會(huì)矛盾和解決社會(huì)問(wèn)題等方面做出了一定貢獻(xiàn)，成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。雖然我國(guó)的公益慈善事業(yè)已經(jīng)取得了初步成就，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

    第一，公益慈善事業(yè)已成國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量

    公益慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)保障體系的重要組成部分，公益慈善文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要構(gòu)成。改革開放促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但重心投放的不均衡也使得我國(guó)各類社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。這也促使了黨和政府在判斷社會(huì)發(fā)展基本形勢(shì)的基礎(chǔ)上順應(yīng)時(shí)代變化，提出了“小政府 大社會(huì)”的目標(biāo)，這將推動(dòng)公益慈善事業(yè)放在了現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性位置。

    加快發(fā)展公益慈善事業(yè)并發(fā)揮其在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的作用，是黨和政府及全社會(huì)的共同責(zé)任。物質(zhì)基礎(chǔ)的更加堅(jiān)實(shí)和社會(huì)公眾的意識(shí)提升，許多公民、企業(yè)和慈善組織等多元主體也有愛(ài)心、有能力參與慈善事業(yè)和志愿服務(wù)，為進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)提供了豐富的資源條件。公益慈善組織已經(jīng)或正在成為提供社會(huì)公共服務(wù)、推進(jìn)社會(huì)民主協(xié)商和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量。

    第二，我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了法治時(shí)代

    2016年9月1日《中華人民共和國(guó)慈善法》已正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)公益慈善事業(yè)進(jìn)入了法治時(shí)代。其中第八十八條明確提出，“國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開展慈善理論研究”。這為公益慈善人才培養(yǎng)和公益慈善事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)立提供了法律依據(jù)。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳共同發(fā)布的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》也明確提出，“把社會(huì)組織人才工作納入國(guó)家人才工作體系”，慈善組織是社會(huì)組織的重要構(gòu)成，這一規(guī)定有助于公益慈善人才的社會(huì)認(rèn)可和職業(yè)發(fā)展。另外，《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等法律法規(guī)也明確規(guī)定，鼓勵(lì)慈善組織、志愿者等為相應(yīng)人群提供公益慈善服務(wù)。

    第三，公益慈善事業(yè)發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)并亟需大量專業(yè)人才

    近些年來(lái)，我國(guó)在公益慈善事業(yè)上取得了諸多成效，同時(shí)也伴隨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    首先，現(xiàn)代慈善事業(yè)迅速發(fā)展，但公益慈善專業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員缺乏公益領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重制約了中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。據(jù)民政部《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年底，全國(guó)共有社會(huì)組織70.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.0％。新老機(jī)構(gòu)都存在著較大的人才缺口，整個(gè)公益領(lǐng)域人才亦供不應(yīng)求。公益慈善專業(yè)人才培養(yǎng)體系亟待建立起來(lái)。

    其次，社會(huì)捐贈(zèng)總量較大且不斷增長(zhǎng)，但缺少有效使用和透明化管理，這也需要公益慈善專業(yè)人才的職業(yè)參與。據(jù)民政部《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年底，全年共接收社會(huì)捐贈(zèng)款827.0億元，比上年增長(zhǎng)26.4%，但對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)的公開透明程度需要進(jìn)一步提升，以增強(qiáng)公益慈善事業(yè)的公信力。2016年共有931.0萬(wàn)人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了2522.6萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)，對(duì)于志愿者的服務(wù)與管理也是公益慈善事業(yè)的重要內(nèi)容，需要引入專業(yè)人才積極提升志愿服務(wù)與管理的整體水平。

    再次，企業(yè)社會(huì)責(zé)任踐行程度大大加強(qiáng)，成為公益慈善新動(dòng)力，但企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公益慈善行動(dòng)依然較為粗放、專業(yè)性較弱，需要公益慈善專業(yè)人才助力“企業(yè)公益慈善效率”?！吨袊?guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告（2016）》顯示：2016年，中國(guó)企業(yè)300強(qiáng)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)為35.1分，同比提高0.7分；自2009年至今，中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，但增速呈進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。幾年來(lái)，隨著政府、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)自身對(duì)社會(huì)責(zé)任的持續(xù)關(guān)注，企業(yè)社會(huì)責(zé)任在我國(guó)不斷向縱深發(fā)展。但從整體和單個(gè)企業(yè)個(gè)體來(lái)看，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及外資企業(yè)相比較，企業(yè)社會(huì)責(zé)任從業(yè)者群體較為缺少公益慈善的專業(yè)教育和訓(xùn)練，也就是說(shuō)企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域也亟需公益慈善專業(yè)人才。

    最后，公益慈善專業(yè)教育則嚴(yán)重滯后。我國(guó)下設(shè)公益慈善相關(guān)方向的培養(yǎng)層次通常以碩士研究生以及博士研究生培養(yǎng)為主，如清華大學(xué)公共管理學(xué)院、北京大學(xué)光華管理學(xué)院和中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院等，以及在本科設(shè)立了公益慈善專業(yè)方向的北京師范大學(xué)珠海分校（與宋慶齡基金會(huì)和基金會(huì)中心網(wǎng)合辦）。但是，這還有著其突出弊端，一是基本都是專業(yè)方向而非專業(yè)，因此在招生和人才培養(yǎng)等方面依然有較多限制；二是其總體人數(shù)與人才需求相比顯得十分微小且能夠真正投身到公益慈善事業(yè)之中的畢業(yè)生依然寥寥無(wú)幾；三是公益慈善是一個(gè)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和應(yīng)用性的專業(yè)，需要大量的實(shí)踐訓(xùn)練和公益情懷培育，而這一點(diǎn)恰恰與以實(shí)踐操作見(jiàn)長(zhǎng)的高職學(xué)歷層次教育相符。