和眾澤益志愿服務(wù)中心創(chuàng)始人、主任

    王忠平/文

    在第55個(gè)學(xué)雷鋒日到來(lái)之際，“志愿服務(wù)”毫不意外地再次被寫(xiě)入2018年政府工作報(bào)告。但是此次提出志愿服務(wù)的表述卻與之前有區(qū)別，“志愿服務(wù)健康發(fā)展”首次在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)。

    隨著志愿服務(wù)的持續(xù)深入，單一依賴(lài)行政化推動(dòng)、運(yùn)動(dòng)式發(fā)展的模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足中國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展需求，此次提出的“健康發(fā)展”思路非常符合中國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀。

    那么，如何實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的健康發(fā)展呢？如何能讓志愿服務(wù)在打造“共建共治共享社會(huì)治理格局”中發(fā)揮越來(lái)越大的作用？

    一、宏觀政策層面

    1、加大志愿服務(wù)的政策推動(dòng)。中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展與政府大力推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)密不可分，因此，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)將是有效推動(dòng)志愿服務(wù)組織發(fā)展的重要方式。

    2、進(jìn)一步明確志愿服務(wù)主管政府的職責(zé)分工，解決目前“九龍治水”的局面，進(jìn)一步整合各方資源推動(dòng)志愿服務(wù)的有序發(fā)展。

    二、志愿服務(wù)組織層面

    1、加大志愿服務(wù)組織的黨建引領(lǐng)。國(guó)務(wù)院《志愿服務(wù)條例》提出，“在志愿服務(wù)組織中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。”隨著志愿服務(wù)的不斷深入，志愿服務(wù)組織的數(shù)量將持續(xù)快速增長(zhǎng)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，是推動(dòng)中國(guó)志愿服務(wù)組織健康發(fā)展的前提條件。

    2、進(jìn)一步分類(lèi)型推動(dòng)和培育志愿服務(wù)組織。目前的志愿服務(wù)組織基本集中于實(shí)施型的組織，其他諸如推動(dòng)統(tǒng)籌性/樞紐型組織和技術(shù)支持型的組織數(shù)量明顯不足，志愿服務(wù)組織的類(lèi)型生態(tài)布局不夠合理。

    3、推動(dòng)志愿服務(wù)組織的評(píng)估。隨著進(jìn)一步推動(dòng)志愿服務(wù)組織的發(fā)育，也需要進(jìn)一步對(duì)志愿服務(wù)組織的規(guī)范化發(fā)展提供保障，因此針對(duì)志愿服務(wù)組織的評(píng)估是必不可少的，需要進(jìn)一步鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織的規(guī)范化發(fā)展。

    三、志愿服務(wù)項(xiàng)目層面

    1、推動(dòng)志愿服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作，積極引導(dǎo)志愿服務(wù)“活動(dòng)”向“項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變。志愿服務(wù)需要突出項(xiàng)目的目標(biāo)性以及解決具體的社會(huì)問(wèn)題。現(xiàn)階段普遍存在的情況是，把志愿服務(wù)活動(dòng)當(dāng)作項(xiàng)目的現(xiàn)象大量存在，各地頻繁舉辦種種慶典，營(yíng)造宏大場(chǎng)面，導(dǎo)致社會(huì)各界認(rèn)為志愿服務(wù)是搞活動(dòng)的，對(duì)于解決目前在社會(huì)治理過(guò)程中遇到的一些諸如養(yǎng)老、助殘等問(wèn)題不能起到根本性的作用，不利于志愿服務(wù)的健康發(fā)展。

    2、推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目的社區(qū)化和本地化。國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出，到2020年全國(guó)注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比例達(dá)到13%，預(yù)計(jì)在2020年中國(guó)的注冊(cè)志愿者數(shù)量將超過(guò)1.8億。按照世界上一些志愿服務(wù)發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以社區(qū)為主要場(chǎng)所，推動(dòng)志愿服務(wù)扎根社區(qū)，是最為切實(shí)有效的途徑和辦法。要堅(jiān)持志愿服務(wù)與社區(qū)服務(wù)融合發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)“搭把手”、“鄰里守望”志愿服務(wù)，推動(dòng)志愿服務(wù)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象和生活方式。積極發(fā)揮志愿服務(wù)項(xiàng)目成本低、效率高，靈活度高、創(chuàng)新性強(qiáng)的特點(diǎn)，解決社區(qū)和本地遇到的問(wèn)題，激發(fā)當(dāng)?shù)刂驹刚哳I(lǐng)袖的熱情。

    3、推進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目的持續(xù)性。志愿服務(wù)的項(xiàng)目普遍需要一個(gè)過(guò)程才能產(chǎn)生效果，這個(gè)也是社會(huì)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目的普遍規(guī)律。目前大量的志愿服務(wù)項(xiàng)目存在臨時(shí)性、活動(dòng)性和一次性的問(wèn)題，積極推動(dòng)持續(xù)的開(kāi)展志愿服務(wù)項(xiàng)目是確保志愿服務(wù)效果的有效方式之一。

    4、推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估。在政策的推動(dòng)下，大量承接政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)組織快速發(fā)展，但是問(wèn)題相繼出現(xiàn)，項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊。政府監(jiān)督的力度不夠，或是政府也需要在實(shí)踐中不斷地成長(zhǎng)和摸索，尋求解決的辦法。實(shí)踐中一個(gè)非常有效的辦法就是增加政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的第三方評(píng)估力度，可以有效提升項(xiàng)目的質(zhì)量。

    目前，許多政府購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目都需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，資金使用不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，目前大量的政府購(gòu)買(mǎi)基本上都被具有項(xiàng)目操作和管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織承接，志愿服務(wù)組織因在這方面經(jīng)驗(yàn)不足，從而承接比例非常低。

    四、志愿者層面

    1、增強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)保障。落實(shí)國(guó)務(wù)院《志愿服務(wù)條例》的相關(guān)要求，提升志愿者的專(zhuān)業(yè)技能，并保證志愿服務(wù)的效果。目前全國(guó)已經(jīng)建立了一些志愿者學(xué)院或培訓(xùn)基地，但是仍然不能滿(mǎn)足廣大志愿者的需求，因此可考慮與線(xiàn)上培訓(xùn)結(jié)合。

    2、加大對(duì)志愿者權(quán)益保障。如何能保證志愿者的各項(xiàng)權(quán)益，比如：知情權(quán)、選擇權(quán)等是目前落實(shí)《志愿服務(wù)條例》的難點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)要加大執(zhí)法力度，確保志愿者的相關(guān)權(quán)益。

    五、創(chuàng)新層面

    1、在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的推動(dòng)下，以信息平臺(tái)為載體聯(lián)通志愿服務(wù)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)精細(xì)化管理、自動(dòng)化控制，提升志愿服務(wù)便捷性和科學(xué)性，成為推進(jìn)志愿服務(wù)向縱向發(fā)展的必然選擇。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”模式，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新志愿服務(wù)的內(nèi)容和方式，做到更精準(zhǔn)更有效率。

    2、加大志愿服務(wù)的激勵(lì)回饋的類(lèi)型和內(nèi)容，除了傳統(tǒng)的褒獎(jiǎng)型和激勵(lì)型外，也可以考慮政策的進(jìn)一步激勵(lì)和補(bǔ)充型的激勵(lì)等，確保志愿服務(wù)的可持續(xù)和規(guī)?；l(fā)展。