“中國公考教育培訓聯(lián)盟”“中國國情研究會”“中國文藝家藝術研究院”……多家冠以“中國”的機構名稱近日出現(xiàn)在民政部公布的涉嫌非法社會組織名單上。

    今年以來，民政部陸續(xù)公布了四批近300個相關組織名單，引起社會廣泛關注。

    民政部社會組織管理局相關負責人近日回應稱，所謂“非法社會組織”是指未經(jīng)民政部門登記，擅自以社會組織名義開展活動，以及被撤銷登記后繼續(xù)以社會組織名義活動的組織，同時也包括籌備期間開展籌備以外活動的社會組織。

    澎湃新聞日前聯(lián)系了民政部分別在2月13日和2月23日公布的第二批和第三批涉嫌非法社會組織中的14家。

    其中，4家單位承認確實未在民政部門登記，且目前都“正在搶辦合法手續(xù)”。其余10家單位均辯稱被“誤傷”，理由則五花八門：有的自稱系企業(yè)而非社會組織，有關部門定性有誤；有的自稱被“其他組織”冒用名稱；還有的自稱已在民政部門登記，但因其對外常使用簡稱，相關部門誤將簡稱當作了另一個組織等；這些組織單位目前大多忙著更新自己網(wǎng)站上的組織全稱。

    民政部在3月2日曾公開表示，民政部對名單中組織所掌握的事實和證據(jù)還很有限，不足以達到“取締”的標準，需要發(fā)動全社會的力量共同參與，也便于社會上的知情人、受害者投訴舉報。

    清華大學NGO研究所副所長賈西津?qū)ε炫刃侣劮治龇Q，這一回應強調(diào)的就是登記注冊這一合法要件本身，而不涉及社會組織其他的活動性和行為性的違法。

    在名單曝光的同時，一場取締非法社會組織的行動也在全國范圍開展，據(jù)民政部3月2日披露的數(shù)據(jù)，各地已依法查處取締非法社會組織300多個。

    “現(xiàn)在正在辦合法手續(xù)”

    “中國公考教育培訓聯(lián)盟”“中國文藝家藝術研究院”“中國國情研究會”“中國攝影家聯(lián)合會”，這樣一批“國字號”組織赫然出現(xiàn)在民政部公布的涉嫌非法社會組織名單中，這4家組織的相關工作人員也均向澎湃新聞承認，其確實未在民政部門依照相關規(guī)定進行注冊登記。

    “正在協(xié)商，可能這幾天就要撤了（非法認定）?！薄爸袊乃嚰宜囆g研究院”執(zhí)行院長李科日前對澎湃新聞表示，該組織由“國務院主辦，定位為文化藝術研究，其總部在北京，分部在河南鄭州”，但他同時承認，該組織雖已成立兩年多，但尚未在民政部門登記注冊。

    而其官方網(wǎng)站上列出的《入會申請》中，亦詳細介紹了該組織采用的會員制，企事業(yè)單位或個人在繳納每年2000元到4000元不等的會員費后，即可享受到包括“為會員積極組織、協(xié)助會員申報國家發(fā)改委、文化部文化產(chǎn)業(yè)項目”在內(nèi)的多項服務。

    該組織官方微博等平臺在今年年初也多次發(fā)布會員活動信息，但李科卻對澎湃新聞否認上述情形，“我們這里沒有會員”。

    3月12日，澎湃新聞來到“中國文藝家藝術研究院”官網(wǎng)展示的辦公地點探訪，發(fā)現(xiàn)所留地址為中國作家出版集團辦公樓，樓內(nèi)并無該研究院辦公室。多位物業(yè)安保人員告訴澎湃新聞，從未聽說過該研究院。

    對于上述情況，李科均未予回應，他轉(zhuǎn)而表示，在3月月底該機構將召開“中國文藝家藝術研究院”成立大會。

    與“中國文藝家藝術研究院”同樣置身于合法性危機中的還有前述的其他幾家組織，但與“可能這幾天就要撤了（非法認定）”的說法有所區(qū)別的是，這些組織強調(diào)稱“現(xiàn)在正在辦合法手續(xù)”。

    “我們現(xiàn)在正在辦理這方面的合法手續(xù)?！币晃弧爸袊_教育培訓聯(lián)盟”的工作人員說，該組織是2016年由多家教育領域的公司在重慶聯(lián)合發(fā)起成立的，當時曾前往民政部門，但由于“程序繁瑣”等原因沒有注冊。

    上述工作人員表示，目前正同時在內(nèi)地和香港兩頭辦理登記注冊，“準備看以哪個名義更快，能給它注冊下來讓它合法化?！?/p>

    而“中國國情研究會”相關工作人員則稱，該組織名列黑名單的原因是由于“前任會長被查致三年未年檢”，澎湃新聞在民政部相關通告中發(fā)現(xiàn)，這一理由得到印證。

    對此，曾參與慈善法修訂的上海復恩社會組織法律服務中心理事長陸璇對澎湃新聞說，根據(jù)《社會團體管理條例》第十條等相關規(guī)定，如果社會團體的名稱冠以“中國”“全國”“中華”等字樣，必須在開展活動之前向民政部登記注冊，且上述字樣不得出現(xiàn)在民辦非企業(yè)單位的名稱里。

    數(shù)家單位稱其“名字”

    帶來了麻煩

    相較于冠之以“中國”等字樣的涉嫌非法社會組織，同樣被民政部列入名單的“元詩歌基金會”單看其名則低調(diào)許多。

    對此，“元詩歌公益互助中心”秘書長徐方方在接受澎湃新聞問詢時則自稱委屈。

    “我們不叫基金會，叫‘元詩歌基金’，是屬于公司下面的，而且我們就是公司內(nèi)部做一些事情也是公司這邊（在操作），所以它不是社會組織?！毙旆椒降牧硪粋€頭銜是河南省“元詩歌文化傳媒有限公司”創(chuàng)始人，澎湃新聞在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)上查詢到該公司成立于2015年4月28日。

    徐方方說，此前為將辦基金一事正規(guī)化，曾前往民政部嘗試注冊成立基金會，但由于和部分官方組織在業(yè)務上有沖突重疊之處而未能落實，因此成立公司，同時在公司內(nèi)部設立“元詩歌基金”，致力于青年文化幫扶，培養(yǎng)青年作家。

    “那個時候還是大學生，想做一些事，但是有時候也不知道輕重，不是太清楚專業(yè)方面的一些東西，就是有那樣一個名字?！靶旆椒秸f，自己所在的公司在2月24日也曾公開發(fā)布聲明稱，之前有將“元詩歌基金”稱為“基金會”或“專項基金會”等不恰當?shù)拿枋?，公司對此深感抱歉?/p>

    陸璇告訴澎湃新聞，社會組織包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位三種形式。

    對于這一情況，賈西津?qū)ε炫刃侣劮治稣f，基金會作為法律形式是獨立的，企業(yè)內(nèi)的社會公益功能是CSR（企業(yè)社會責任）。

    “擦邊球可以用基金形式做，基金是筆錢，基金會是個組織。CSR不是社會組織，是企業(yè)內(nèi)部的一個部門而已，不用在民政部門注冊登記?！辟Z西津說，之所以這個單位會被列入名單，有可能是以基金會名義活動。

    “基金本來就是一種變通的形式，所以如果它想以基金的形式存在，自己就應該非常謹慎。比如說在對外的名義上面。所以，打擦邊球確實有很多技術?！辟Z西津說。

    與名單上的“元詩歌基金會”類似，“中國電子商務研究中心”“中國少年跆拳道高手會”等單位也聲稱其不是社會組織。

    “中國電子商務研究中心”主任曹磊對澎湃新聞說，該單位是一個電商行業(yè)的在線平臺網(wǎng)站，主要業(yè)務是承接課題，發(fā)布行業(yè)評論、報告，但其網(wǎng)站上聲稱的“企業(yè)一年交納5萬元費用，即可獲得由該中心統(tǒng)一發(fā)放的‘中國電子商務研究中心會員單位’銅牌和認證電子標識”的業(yè)務，已于兩年前取消。“我們認為這是一個誤解、誤會，我們會申請通過合法手段，考慮申請行政復議或者其他法律手段來解決?！辈芾谡f，目前該網(wǎng)站已將名稱中的“中國”兩字去掉，并稱過去未意識到這一點，擔心是因為這一原因而被列入涉嫌非法社會組織名單。

    多家組織更換網(wǎng)站上名稱

    相較于上述單位聲稱自己不是社會組織并被“誤傷”的情況，“中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會”“中國美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會”“中汽聯(lián)汽車服務業(yè)總會”等涉嫌非法社會組織表示，“民政部公布的不是我們”。

    “我們是依法登記的，我們是‘中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會’。它那個實際上要公布的是‘中國高科技產(chǎn)業(yè)研究會’。所以您現(xiàn)在看民政部的官方網(wǎng)站上公布的名單已經(jīng)改了，而且還加了一個注解?！敝袊呖萍籍a(chǎn)業(yè)化研究會工作人員說。

    “中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會”于2月24日在其網(wǎng)站上發(fā)布聲明稱，2018年2月23日部分網(wǎng)站及微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)民政部第三批涉嫌非法社會組織名單中出現(xiàn)其名稱，系網(wǎng)站筆誤，經(jīng)與民政部核實，該非法社團組織名稱與其名稱一字之差，系“中國高科技產(chǎn)業(yè)研究會”，屬于山寨組織，請以民政部官網(wǎng)公布的名單為準，對于山寨組織冒用其名開展活動的行為，該研究會將追究法律責任。

    其后澎湃新聞查詢民政部相關網(wǎng)站，涉嫌非法社會組織名單欄目中確實顯示為“中國高科技產(chǎn)業(yè)研究會（我部登記有中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會）”。

    而與中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會公開予以澄清有所不同的是，“中國美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會”“中汽聯(lián)汽車服務業(yè)總會”等組織首先采取的是更改網(wǎng)站名稱的方式。

    “中國美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會”工作人員對澎湃新聞解釋說，該組織全稱為“中國技術監(jiān)督情報協(xié)會美麗鄉(xiāng)村發(fā)展委員會”，并稱登上非法名單是“信息不對稱”所致，而“中國技術監(jiān)督情報協(xié)會”是直屬于國家質(zhì)檢總局的，并非社會組織。

    澎湃新聞隨后查詢發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站名稱已經(jīng)在原來基礎上增加了“技術監(jiān)督情報協(xié)會”的前綴，而“中國技術監(jiān)督情報協(xié)會”確為在民政部注冊登記的合法社會組織，由國家質(zhì)檢總局主管，但澎湃新聞多次致電該協(xié)會求證前述“中國美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會”是否隸屬于中國技術監(jiān)督情報協(xié)會，但尚未獲得證實。

    但“中國美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會”工作人員對澎湃新聞說，該機構還正在辦理民政部的注冊手續(xù)，5月份才能批下來。

    而“中汽聯(lián)汽車服務業(yè)總會”也回應稱，其全稱為“中國電子商務協(xié)會汽車行業(yè)分會”，對外使用簡稱“中汽聯(lián)汽車服務業(yè)總會”，目前正在對網(wǎng)站進行改版，改稱全名，其全稱單位是在民政部登記注冊過的，該組織具有行業(yè)協(xié)會的職能，并參與承辦一年一度的全國汽車配件交易會。

    對于前述種種情況，中國政法大學政治與公共管理學院副教授劉柏志說，結社是公民的自由，但與這種自由相伴的是自律，除是否注冊外，界定社會組織是否有定位為非盈利性組織卻從事經(jīng)營性活動的情況不容忽視。

    “如果它從事經(jīng)營性活動，但利用協(xié)會的身份，回避其本質(zhì)上作為市場主體應該承擔的稅收等責任，則破壞了市場規(guī)則；而以協(xié)會的名義招攬生意，混淆公眾認知，不僅侵害消費者權益，也是對其他市場主體形成不正當競爭?！眲刂菊f。

    3月2日，民政部曾公開表示，民政部門對非法社會組織的查處取締工作還會大力開展。

    一場針對非法社會組織的治理風暴仍在繼續(xù)進行。

    （據(jù)澎湃新聞）