北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作系講師

    盧磊/文

    十九大報(bào)告提出，要將社會(huì)治理重心向基層下移并打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。那么，如何激發(fā)基層活力？如何聚合不同利益主體的力量？這兩個(gè)問題就成為了破題的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從具體實(shí)踐來看，北京市朝陽區(qū)和東城區(qū)的部分街道及大連市興華街道以項(xiàng)目化運(yùn)作和管理為主要手段、整合社區(qū)內(nèi)外部資源并推動(dòng)多元主體參與和協(xié)作的做法，值得借鑒。

    本文主要從社區(qū)治理項(xiàng)目化實(shí)踐的根本原則和核心理念出發(fā)，就相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以介紹和梳理。

    其一，立足于社區(qū)居民真實(shí)問題的需求導(dǎo)向原則及其實(shí)踐。社區(qū)成員長期生活或工作于社區(qū)，對(duì)于社區(qū)居民真正需要什么，他們是最有發(fā)言權(quán)的群體，因此近些年，社區(qū)服務(wù)的設(shè)計(jì)越來越體現(xiàn)了“問需于民”的理念，而社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作方式則突破了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)以基層政府或某一方面為主體的單向服務(wù)供給，創(chuàng)新的嘗試了讓居民自己發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求、自己迸發(fā)解決需求的靈感，自主進(jìn)行靈感變成現(xiàn)實(shí)舉措的行動(dòng)。以街道級(jí)樞紐平臺(tái)為載體運(yùn)行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，不僅為他們的這些行動(dòng)提供資金、能力建設(shè)等方面的支持，而且使得社區(qū)居民從被動(dòng)的接受者、參加者轉(zhuǎn)化為的主動(dòng)的助人者和參與者。

    其二，嵌入到項(xiàng)目化實(shí)施各層面的多元協(xié)作理念及其內(nèi)化。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作的全過程應(yīng)充分秉承和顯現(xiàn)多元參與，從北京市朝陽區(qū)三里屯街道和大連興華街道的實(shí)踐來看，參與主體都涵蓋了基層政府、專業(yè)社會(huì)組織、街道樞紐型社會(huì)組織、服務(wù)性社會(huì)組織、駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織以及高校志愿者等。更值得思考的是，我們應(yīng)在實(shí)踐中，將這些主體從“參與”邁向“協(xié)作”，相比較傳統(tǒng)意義上的多元參與，多元協(xié)作更加強(qiáng)調(diào)如此豐富主體之間協(xié)作的有序性、有效性。這種有序性、有效性來自于多元主體擁有較好的共識(shí)。同時(shí)，各主體間分工明確，邊界清晰，且分工充分體現(xiàn)了組織優(yōu)勢。支持型社會(huì)組織負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作的整體策劃和專業(yè)支持，街道提供資金支持和必要的行政協(xié)調(diào)，街道級(jí)樞紐型組織做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，外部服務(wù)性社會(huì)組織作為助力者，以服務(wù)促參與，培養(yǎng)在地化的團(tuán)隊(duì)，而社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位等在地力量是重要的行動(dòng)主角，正是因?yàn)楦鞣降挠袡C(jī)協(xié)作，使得社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作得以順利實(shí)施并取得預(yù)期成效。

    其三，貫穿于項(xiàng)目化實(shí)施各階段的參與式協(xié)商及其落地。居民參與是社區(qū)治理的主要理念，其既體現(xiàn)在衡量哪些項(xiàng)目可以獲得資金支持的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，亦體現(xiàn)在獲得資金支持的各項(xiàng)目實(shí)施的全過程之中，例如在具體項(xiàng)目需求調(diào)研階段，很多項(xiàng)目邀請(qǐng)了潛在服務(wù)對(duì)象一起參與了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)討論和優(yōu)化提升；在項(xiàng)目實(shí)施階段，針對(duì)某一具體活動(dòng)內(nèi)容和形式的改進(jìn)，大部分項(xiàng)目也開放的邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象共同商討，讓參與式協(xié)商的理念體現(xiàn)在了項(xiàng)目細(xì)節(jié)之中。與此同時(shí)，參與式協(xié)商的組織形式也從傳統(tǒng)的線下協(xié)商會(huì)議延續(xù)到線上即時(shí)性討論。各社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目在借助互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)上也具有較高的意識(shí)，這也是互聯(lián)網(wǎng)+公益的一種體現(xiàn)。

    其四，落腳于社區(qū)內(nèi)生力量培育的可持續(xù)發(fā)展理念與實(shí)踐。為了確保各項(xiàng)目成效盡可能地可持續(xù)或延續(xù)發(fā)力，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較為重視基于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的社區(qū)社會(huì)組織培育，并大都取得了可喜成效。這些組織的產(chǎn)生或進(jìn)一步發(fā)展主要來自兩方面：一是原有文化娛樂類組織“裂變”而成，從自娛自樂的文體團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型為兼具公益性的志愿組織；二是在街道樞紐型組織的引導(dǎo)下，借助社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目大賽的平臺(tái)，由有熱情、有能力的熱心居民帶頭人發(fā)起成立新的社區(qū)社會(huì)組織。這些基于小微項(xiàng)目而發(fā)展出來的，具有活力、居民基礎(chǔ)和一定組織化管理理念和能力的社區(qū)社會(huì)組織，將會(huì)成為社區(qū)治理的重要內(nèi)生力量和持續(xù)發(fā)展的重要保障。

    在推動(dòng)項(xiàng)目化方式助力社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，以社區(qū)居民和服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求為基本導(dǎo)向是核心基礎(chǔ)和根本原則，缺失了這一原則，社區(qū)治理創(chuàng)新將失去最基本的意義。同時(shí)，當(dāng)前社區(qū)治理和服務(wù)正面臨著前所未有的難題和挑戰(zhàn)，需要更好地整合多方力量并形成合力才能有效解決更多難題，也就是說多元共治已逐步成為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)基本理念。現(xiàn)代社區(qū)治理需要不同利益相關(guān)方的參與、貢獻(xiàn)、支持和協(xié)作，各顯其能、各獲所需。

    （本文為大連市興華街道“益互聯(lián)樞紐平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目”的部分研究成果）