“分了也白分?！闭f(shuō)起垃圾分類這個(gè)話題，家住四川廣元的張厚美無(wú)奈地說(shuō)道，“一開(kāi)始特意在家里先做好分類，用不同的塑料袋裝好，再按屬性扔進(jìn)垃圾桶?！钡髞?lái)發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)人員還是把所有垃圾都裝進(jìn)同一輛車運(yùn)走了。

    一位從事環(huán)衛(wèi)工作多年的人士深有感觸，他說(shuō)：“不是不想分類運(yùn)走，實(shí)在是代價(jià)太大。不少居民垃圾分類做得不到位，或者不知道怎么分，或者壓根兒就不分。如果用三種不同的垃圾清運(yùn)車運(yùn)輸，成本太高?！?/p>

    的確如此，在從事多年社區(qū)垃圾分類項(xiàng)目的公益機(jī)構(gòu)上海靜安區(qū)愛(ài)芬環(huán)?？萍挤?wù)咨詢中心（以下簡(jiǎn)稱“愛(ài)芬環(huán)保”）環(huán)保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬曉璐看來(lái)，“在任何小區(qū)，居民對(duì)垃圾分類最初的反應(yīng)都是覺(jué)得‘不可能’，理由都是‘居民素質(zhì)差’”。

    在這背后則是我們面對(duì)的法律缺失尷尬現(xiàn)狀——我國(guó)至今尚未建立完善的法律法規(guī)對(duì)垃圾分類進(jìn)行約束，即使在有相關(guān)規(guī)定推出的地區(qū)，強(qiáng)制執(zhí)行的力度也顯然嚴(yán)重不足。

    也就是說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間以來(lái)，垃圾分類工作的推進(jìn)只能靠“喊”（宣傳、勸導(dǎo)等軟性措施）、不能靠“管”，似乎誰(shuí)都不想來(lái)解決這個(gè)吃力不討好的現(xiàn)代城市頑疾。雖然有不少活躍在城市社區(qū)間的公益機(jī)構(gòu)都承擔(dān)了不少垃圾分類的推進(jìn)工作，但自身也面臨缺人缺錢(qián)的公益機(jī)構(gòu)又何堪重任？用“最后一根救命稻草”來(lái)形容它們簡(jiǎn)直再形象不過(guò)。

    難題何解？公益機(jī)構(gòu)的艱辛努力是否給我們帶來(lái)了一些有益的啟示呢？

    一個(gè)各個(gè)環(huán)節(jié)均失靈的鏈條

    事實(shí)上，我國(guó)開(kāi)展垃圾分類已有將近20年的時(shí)間。2000年，北上廣深等8個(gè)城市就作為試點(diǎn)城市開(kāi)展生活垃圾分類收集工作。但從整體效果來(lái)看，垃圾分類工作推進(jìn)緩慢。

    而生活垃圾的產(chǎn)生量卻保持迅速增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的環(huán)境隱患尤為突出。

    “垃圾分類是對(duì)垃圾進(jìn)行前處置的重要環(huán)節(jié)，是源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和減小環(huán)境污染的關(guān)鍵?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)舉例說(shuō)，廢塑料填埋難降解，不僅污染地下水，還會(huì)永久性占用大量土地資源；垃圾混在一起焚燒，可能釋放有害氣體，造成空氣污染，給公眾帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)。

    而我國(guó)居民生活垃圾還有一個(gè)突出特點(diǎn)，廚余垃圾占比較大、含水率高、易腐爛發(fā)臭。廚余垃圾熱值偏低，在焚燒時(shí)需要添加助燃劑，不僅導(dǎo)致焚燒成本增高，而且不利于焚燒過(guò)程中污染物的控制。在許多城市，由于源頭未分類，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚燒，不僅無(wú)法獲得最佳效果，還容易造成二次污染。溫宗國(guó)認(rèn)為，在以焚燒為垃圾處理主要方式的地方，首先需要將廚余垃圾從居民生活垃圾中分離出來(lái)。

    據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量是1.91億噸，2016年是2.15億噸。2.15億噸垃圾是個(gè)什么概念？就是堆在一起可以堆出600多座百層摩天大樓。

    而從《人民日?qǐng)?bào)》的一份讀者調(diào)查顯示來(lái)看，我國(guó)居民垃圾分類知曉度高達(dá)90%，但能夠參與并比較準(zhǔn)確完成分類的人群只占總數(shù)的20%左右，能長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的人更少。居民垃圾分類參與率、投放準(zhǔn)確率都較低，導(dǎo)致收集到的“分類垃圾”還是混合垃圾，制約了分類處理設(shè)施的運(yùn)行效率。

    清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)分析，我國(guó)推行垃圾分類仍處于起步階段，主要矛盾在于后端缺乏現(xiàn)代化、多樣化的垃圾分類處理設(shè)施。即使部分居民做到了源頭分類，環(huán)衛(wèi)企業(yè)也做不到分類收集和分類運(yùn)輸，最終只能“殊途同歸”。近年來(lái)，我國(guó)一批城市相繼建成了多樣化、現(xiàn)代化的垃圾分類處理設(shè)施，為垃圾分類處理提供了較好的硬件保障。我國(guó)垃圾分類的主要矛盾發(fā)生變化，由后端分類處理設(shè)施缺乏轉(zhuǎn)化成源頭分類投放參與率低和準(zhǔn)確性差。

    前端影響后端，后端制約前端，沒(méi)能形成良性循環(huán)。分類處理設(shè)施的高成本低效率影響企業(yè)分類收集和分類運(yùn)輸?shù)某志眯?，仍然?huì)不時(shí)出現(xiàn)“先分后混”現(xiàn)象，進(jìn)而影響居民分類投放的積極性。

    進(jìn)退兩難的NGO

    在這些年中，有不少公益機(jī)構(gòu)因垃圾分類試點(diǎn)而設(shè)立，他們?cè)钊胍痪€社區(qū)，進(jìn)行垃圾分類的推廣工作，但至今還在堅(jiān)持的卻屈指可數(shù)。

    在上海浦東新區(qū)濰坊街道，有一家名為“地球家園環(huán)保服務(wù)中心”在成立時(shí)曾是多方關(guān)注的焦點(diǎn)，主要從事向居民回收廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢金屬等四大類生活垃圾的廢棄物，工作人員統(tǒng)一著裝上門(mén)向居民發(fā)“家園卡”、回收廢棄物，并指導(dǎo)居民如何對(duì)垃圾進(jìn)行分類。居民交出的廢棄物全部變成家園卡上的積分，居民憑積分可以到專設(shè)的超市里換購(gòu)飲料等日常用品。

    但是在開(kāi)辦僅半年多后，這家服務(wù)中心便大門(mén)緊鎖。從社區(qū)垃圾分類一線退出的公益機(jī)構(gòu)，這并非是個(gè)案。從事環(huán)保公益領(lǐng)域多年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，早在10年前，公益機(jī)構(gòu)間陸續(xù)興起了一股推廣垃圾分類的熱潮，更有大批公益機(jī)構(gòu)涌入社區(qū)，開(kāi)始為居民進(jìn)行垃圾分類的指導(dǎo)和服務(wù)。

    “當(dāng)時(shí)做得比較好的有熱愛(ài)家園、福田環(huán)保，屋里廂也有項(xiàng)目，青草部落、自然之友也會(huì)定期開(kāi)展活動(dòng)。然而，如今再回過(guò)頭來(lái)看，幾年過(guò)去，依舊在堅(jiān)持的機(jī)構(gòu)卻已經(jīng)屈指可數(shù)了?！敝挥袩釔?ài)家園和福田環(huán)保還算比較堅(jiān)挺，很多組織都不做了，有的即使還在堅(jiān)持，也退回了前期宣傳為主的形式，活動(dòng)的頻率還不到盛行時(shí)的三分之一?！?/p>

    一位不愿透露姓名的環(huán)保組織負(fù)責(zé)人指出，不愿再?gòu)氖吕诸愡M(jìn)社區(qū)的一線項(xiàng)目，很大一部分原因是得不到關(guān)注和重視，得不到肯定和鼓勵(lì)，也挫傷了員工開(kāi)展項(xiàng)目的積極性。

    與此同時(shí)，在政府購(gòu)買(mǎi)公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的公益招投標(biāo)中，這些做垃圾分類一線項(xiàng)目的組織坦言，自己的項(xiàng)目并不是街道社區(qū)最急需的，自然而然不會(huì)成為街道優(yōu)先采購(gòu)的項(xiàng)目。

    另一個(gè)重要的問(wèn)題是缺經(jīng)費(fèi)，這是很多公益機(jī)構(gòu)共有的困境，對(duì)于做進(jìn)社區(qū)開(kāi)展垃圾分類一線項(xiàng)目的公益機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在‘缺錢(qián)’和‘缺成功案例’之間更是陷入了一個(gè)死循環(huán)?！叭绻麤](méi)有足夠的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，就很難取得成功的案例。但沒(méi)有成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，就不會(huì)有人愿意投錢(qián)給你。”

    為了逃出這樣的死循環(huán)，不少組織只能無(wú)奈地選擇自己倒貼經(jīng)費(fèi)，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦好不容易培養(yǎng)出了一點(diǎn)典型試點(diǎn)案例，得到的經(jīng)費(fèi)支持卻依舊只能用“可憐”來(lái)形容。難以承擔(dān)的人力成本，帶來(lái)的是人員的高流動(dòng)性，以至于直接影響到項(xiàng)目的可持續(xù)性。經(jīng)過(guò)了幾年的摸爬滾打，一再地受阻讓很多人都退出了一線的垃圾分類落實(shí)工作。

    前端：公益機(jī)構(gòu)的啟示

    致力于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)解決社區(qū)垃圾分類問(wèn)題的“MEI家園”創(chuàng)始人王雁茂表達(dá)認(rèn)為，首先，垃圾分類是一個(gè)體系化的產(chǎn)業(yè)鏈，任何一個(gè)鏈接沒(méi)有處理好，垃圾分類都會(huì)失敗；其次，垃圾分類運(yùn)營(yíng)成本高，造成了垃圾分類的效果不可持續(xù)。

    正如前文所說(shuō)一樣，在垃圾分類這件事上，只有同時(shí)保證“前端”（社區(qū)居民主動(dòng)分類）和“后端”（垃圾分類處理設(shè)施和方案）的運(yùn)轉(zhuǎn)正常，加之政策性的約束和引導(dǎo)，才有可能真正解決問(wèn)題。

    那么，圍繞“前端”工作的公益機(jī)構(gòu)是否帶給了我們一些有益的啟示呢？居民意識(shí)薄弱是否就是一道無(wú)解的難題？

    “以我們的經(jīng)驗(yàn)，在任何小區(qū)，哪怕是高檔商品房小區(qū)，居民對(duì)垃圾分類最初的反映都是覺(jué)得‘不可能’，理由都是‘居民素質(zhì)差’。”愛(ài)芬環(huán)保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬曉璐說(shuō)，2017年底，他們?cè)谏虾毶铰方值赖闹箞@小區(qū)啟動(dòng)垃圾分類工作時(shí)，遇到的回應(yīng)并不意外，這個(gè)小區(qū)規(guī)模超大，有近1900戶，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

    由于止園小區(qū)基礎(chǔ)比較薄弱，因此居委會(huì)與愛(ài)芬環(huán)保設(shè)立的初步目標(biāo)是：讓居民都有垃圾分類的意識(shí)和概念。

    在愛(ài)芬環(huán)保指導(dǎo)下，居委會(huì)與志愿者通過(guò)多種方式，向居民進(jìn)行宣傳。在開(kāi)設(shè)垃圾廂房分類點(diǎn)之前，居委會(huì)就聯(lián)系志愿者挨家挨戶走訪分發(fā)濕垃圾桶和愛(ài)芬環(huán)保制作的垃圾分類貼紙，宣傳垃圾分類?！胺职l(fā)的濕垃圾桶既是一種福利，同時(shí)也可以鼓勵(lì)居民在家分好垃圾?！?/p>

    經(jīng)過(guò)居委會(huì)、志愿者的宣傳，很大一部分小區(qū)居民對(duì)于垃圾分類的知識(shí)有了基本了解。但實(shí)施起來(lái)，還是遇到很多阻礙。

    “還是有不少住戶對(duì)于垃圾分類缺少了解，當(dāng)被提醒要分類時(shí)，經(jīng)常會(huì)問(wèn)‘什么是干濕垃圾’，還會(huì)錯(cuò)誤認(rèn)為濕的就是濕垃圾?！北崋T朱阿姨說(shuō)。

    （下轉(zhuǎn)09版）