北京社會管理職業(yè)學(xué)院社會工作系講師

    盧磊/文

    若以2013年朝陽區(qū)安貞街道的社區(qū)微創(chuàng)投大賽作為起點(diǎn)，朝陽區(qū)社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃（見上期本報(bào)15版）從雛形到成熟已進(jìn)行了近五年的潛心實(shí)踐，筆者認(rèn)為朝陽區(qū)社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃具有以下基本特征。

    其一，保障機(jī)制較全面、力度大。任何一項(xiàng)行動計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)都需要一定的保障條件，包括技術(shù)、資金和人才等。為有效推動社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的順利實(shí)施和持續(xù)發(fā)展，朝陽區(qū)社會建設(shè)辦公室建立了四大項(xiàng)工作機(jī)制并有效落地。一是建立了專業(yè)技術(shù)支持，組建社區(qū)建設(shè)專家?guī)扉_展評估和指導(dǎo)工作，引入專業(yè)社會組織進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和專門培訓(xùn)，這些力量確保了整個(gè)社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的質(zhì)量。二是建立了資源保障，最大化地采取多元形式給予人力、資金、場地等資源確保創(chuàng)享計(jì)劃有序推進(jìn)，其中資金包括了政府購買社會組織服務(wù)財(cái)政資金、社區(qū)公益金等。三是建立起項(xiàng)目對接機(jī)制，積極引入近20家專業(yè)社會組織和各街鄉(xiāng)對接，以雙向選擇和雙方合作的方式，協(xié)力推動本地區(qū)社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的落地實(shí)施。四是建立了評價(jià)考核機(jī)制，即將社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃作為相關(guān)政府部門評價(jià)街道和社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入考核機(jī)制。

    其二，協(xié)商議事平臺層次清晰、有實(shí)效。為有效推進(jìn)創(chuàng)享計(jì)劃的落地實(shí)施，朝陽區(qū)建立并強(qiáng)化了四級議事平臺，即樓院民主協(xié)商基礎(chǔ)平臺、社區(qū)民主協(xié)商自治平臺、街道民主協(xié)商樞紐平臺和區(qū)級民主協(xié)商中樞平臺。當(dāng)然，在社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的實(shí)施中，樓院議事平臺和社區(qū)議事平臺發(fā)揮著更為實(shí)際的價(jià)值和作用，而街道和區(qū)級民主協(xié)商平臺則以前者為基礎(chǔ)有針對性地了解和破解基層社區(qū)治理難題。

    其三，內(nèi)外兼修、主體多元且協(xié)作有力。社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃是一項(xiàng)多元主體參與和協(xié)作的典范工程，不同主體有著不同的角色且不同角色之間常常會產(chǎn)生聯(lián)動。它由政府部門提供政策和資金支持，由專業(yè)社會組織或其街道樞紐型平臺整體運(yùn)作，又強(qiáng)調(diào)專業(yè)社會組織和社區(qū)基層組織內(nèi)外結(jié)合，引導(dǎo)社區(qū)居民走出家門、社會單位參與社區(qū)建設(shè)，增進(jìn)社區(qū)居民之間的互動鏈接、挖掘和培育社區(qū)居民領(lǐng)袖和社區(qū)社會組織，并進(jìn)而激活基層社區(qū)治理局面。另外，社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃是對“三社聯(lián)動”的升級版。一方面，它將聯(lián)動主體從“三”拓展為“N”，包括社區(qū)、社會組織、社區(qū)社會組織、社會工作人才、社區(qū)志愿者和社會單位等；另一方面，更加強(qiáng)調(diào)基于社區(qū)地域空間的持續(xù)性和服務(wù)力量的扎根性，因?yàn)檫@里的社會組織包括了街道自身的樞紐型社會組織，還有社區(qū)居民自發(fā)組成的社區(qū)社會組織。這里的社會工作人才既包括了社會組織里的專業(yè)社會工作人才，也包括了社區(qū)居委會和服務(wù)站里的社區(qū)社會工作者。

    當(dāng)前，我國社區(qū)治理創(chuàng)新仍然以政府為主導(dǎo)，尤其在方向引導(dǎo)和政策設(shè)計(jì)上顯得較為明顯。在這一特點(diǎn)的社區(qū)治理體制機(jī)制中，社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃作為一項(xiàng)基層治理創(chuàng)新整體方案，既符合了黨政部門的行政改革需要，也很好地借助了行政力量并結(jié)合自下而上的自主性力量，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的有效落地和基層治理創(chuàng)新的有序推動。