■ 本報記者 王勇

    8月3日晚間，民政部發(fā)布通知就《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》向社會各界征求意見，意見反饋截止時間為2018年9月1日。

    在登記管理方面，社會組織領(lǐng)域原來執(zhí)行的是《基金會管理條例》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這三大條例?！豆鏁r報》記者對比這原有的三大條例，對《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《社會組織條例》）進(jìn)行梳理，其中15項內(nèi)容值得社會組織重點關(guān)注。

    1.

    社會組織沒有統(tǒng)一定義

    《社會組織條例》（第二條）：

    本條例所稱社會組織，包括社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    說明：一般來說，制定法律法規(guī)會在開始的時候就界定其規(guī)范對象的概念（內(nèi)涵與外延）。例如《慈善法》在開始的時候就直接說明了什么是慈善活動。

    《社會組織條例》并沒有直接說明什么是社會組織，而是采用的列舉法，指出社會組織包括社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，然后分別說明了什么是社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    2.

    社會組織條例與相關(guān)法律法規(guī)關(guān)系待定 

    《社會組織條例》（第三條）：

    法律、行政法規(guī)對社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    說明：《社會組織條例》在第三條就明確提出“另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”?！洞壬品ā?、原有三大條例并沒有類似的規(guī)定，值得關(guān)注。

    3.

    社會組織整體有兩大共性要求

    《社會組織條例》：

    社會組織不得從事營利性經(jīng)營活動。

    在社會組織中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，建立中國共產(chǎn)黨的組織并開展活動。社會組織應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件。

    說明：在總則中，《社會組織登記條例》明確提出了對社會組織的共性要求，其中最值得關(guān)注的有兩點，一是非營利性，這是社會組織長期以來的立身之本，可以說是再次得到了強(qiáng)調(diào)。二是黨建，原有的三大條例中并沒有這樣的要求，這是近幾年來對社會組織提出的新要求，《社會組織登記條例》以法律的形式正式將其明確。

    4.

    社會組織直接登記有了法律依據(jù)

    《社會組織條例》（第十條）：

    設(shè)立下列社會組織，依照本條例的規(guī)定直接登記：

    （一）行業(yè)協(xié)會商會；

    （二）在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)；

    （三）提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織；

    （四）為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    設(shè)立前款規(guī)定以外的社會組織，以及依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定須有業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會商會，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。

    說明：四類社會組織直接登記從2012年開始試點，已經(jīng)在很多地方實施，也已經(jīng)在不少中央、部委文件中進(jìn)行了明確，但由于原有的三大條例中并沒有直接登記的規(guī)定，所以各地在執(zhí)行中并不統(tǒng)一，而此次《社會組織條例》終于進(jìn)行了明確，四類社會組織直接登記有了法律依據(jù)。

    當(dāng)然，在四類直接登記的社會組織之外，業(yè)務(wù)主管單位依然存在，其登記設(shè)立依然要經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

    5.

    對社會組織的發(fā)起人、負(fù)責(zé)人的資格要求更嚴(yán)格

    《社會組織條例》（第十三條）：

    有下列情形之一的，不得作為社會組織的發(fā)起人、負(fù)責(zé)人：

    （一）無民事行為能力或者限制民事行為能力；

    （二）正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰；

    （三）因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾5年；

    （四）在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾5年；

    （五）被列入嚴(yán)重違法失信名單。

    說明：《社會組織條例》列出了5種不得作為社會組織發(fā)起人、負(fù)責(zé)人的情況，與原有三大條例相比嚴(yán)格了許多。

    （下轉(zhuǎn)09版）