8月19日，新華社對外發(fā)布了《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

    8月20日，國務院新聞辦就《指導意見》舉行新聞發(fā)布會，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室副主任歐青平介紹《指導意見》，并答記者問。

    《指導意見》強調要著力激發(fā)貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。

    為了實現(xiàn)這一目標，《指導意見》強調要堅持調動全社會扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

    3000萬左右貧困人口需脫貧

    《指導意見》指出，黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅任務看，未來3年，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時間內完成脫貧目標，任務十分艱巨。

    特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡稱“三區(qū)三州”）等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因復雜、發(fā)展嚴重滯后、公共服務不足，脫貧難度更大。

    針對這一情況，《指導意見》提出，到2020年，要鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。

    實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務。

    為實現(xiàn)這一目標，《指導意見》強調要堅持調動全社會扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

    動員全社會力量參與脫貧攻堅

    在社會扶貧方面，《指導意見》提出要激勵各類企業(yè)、社會組織扶貧，大力開展扶貧志愿服務活動。

    落實國有企業(yè)精準扶貧責任，通過發(fā)展產業(yè)、對接市場、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導民營企業(yè)積極開展產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，鼓勵有條件的大型民營企業(yè)通過設立扶貧產業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅。持續(xù)開展“光彩行”活動，提高精準扶貧成效。

    支持社會組織參與脫貧攻堅，加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區(qū)需求信息對接機制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會幫扶有效對接。鼓勵引導社會各界使用貧困地區(qū)產品和服務，推動貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場。實施全國性社會組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動。實施社會工作“專業(yè)人才服務三區(qū)計劃”、“服務機構牽手計劃”、“教育對口扶貧計劃”，為貧困人口提供生計發(fā)展、能力提升、心理支持等專業(yè)服務。加強對社會組織扶貧的引導和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng)新方式，提高扶貧效能。落實社會扶貧資金所得稅稅前扣除政策。

    動員組織各類志愿服務團隊、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務。實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)系列行動計劃，支持引導專業(yè)社會工作和志愿服務力量積極參與精準扶貧。推進扶貧志愿服務制度化，建立扶貧志愿服務人員庫，鼓勵國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務團隊。制定落實扶貧志愿服務支持政策。

    實施精裝幫扶

    《指導意見》明確要求，要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

    《指導意見》強調要強化到村到戶到人精準幫扶舉措，其中多處涉及社會力量的參與。

    產業(yè)扶貧方面，多渠道拓寬農產品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產銷關系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農產品定向直供直銷學校、醫(yī)院、機關食堂和交易市場活動。鼓勵各地通過政府購買服務方式向貧困戶提供便利高效的農業(yè)社會化服務。

    就業(yè)扶貧方面，鼓勵開發(fā)多種形式的公益崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，動員更多貧困群眾參與小型基礎設施、農村人居環(huán)境整治等項目建設，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等，增加勞務收入。

    教育脫貧攻堅方面，《指導意見》鼓勵通過公益捐贈等方式，設立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎勵基金，用于表彰長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。

    扶貧扶志行動方面，推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接。

    ■ 本報記者 王勇