北京社會管理職業(yè)學(xué)院社會工作系講師；中國社科院大學(xué)副教授

    盧磊 何輝/文

    政府購買社工服務(wù)主要包括兩種，即購買社工崗位和購買社工項(xiàng)目。

    社工崗位購買是由體制外的民辦社工機(jī)構(gòu)在公開招投標(biāo)中標(biāo)后，派遣專業(yè)社工人員到體制內(nèi)相關(guān)部門及其所屬單位工作，運(yùn)用其專業(yè)知識，給崗位所屬部門的工作帶來一些新的思路、視角和方法。

    社工項(xiàng)目購買包括兩類，一類是單個社工服務(wù)項(xiàng)目，政府鼓勵民辦社工機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)并申報社工服務(wù)項(xiàng)目，為特殊人群或者區(qū)域人群提供專業(yè)服務(wù)；另一類是綜合服務(wù)項(xiàng)目，目前主要是社區(qū)服務(wù)中心綜合服務(wù)項(xiàng)目。

    本文以深圳和廣州為例，分別對崗位購買和項(xiàng)目購買進(jìn)行分析。

    社工崗位購買

    以深圳為例，該市先后制定了《政府采購社工服務(wù)合同》《社工機(jī)構(gòu)行為規(guī)范指引》《政府購買社工崗位需求規(guī)定》，明確了購買社工的具體操作措施。截至2015年底，共開發(fā)1500多個社工服務(wù)崗位，遍布該市的各區(qū)、街道和各社工專業(yè)領(lǐng)域，包括民政、教育、司法、殘障人士、青少年、醫(yī)務(wù)和禁毒等。

    社工崗位購買制度對民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展起到五方面作用：一是使政府強(qiáng)力快速推進(jìn)社會工作進(jìn)入社會服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域；二是有力支持了民辦社工機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立和發(fā)展；三是使有限的社會工作專業(yè)資源廣泛分布到社會各個領(lǐng)域或有需求的部門，從而使社會工作以及社工機(jī)構(gòu)迅速被社會所了解和逐步認(rèn)同；四是由于使用公開招投標(biāo)制度，保證了公平性，為其健康可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；五是能夠吸引和留住一批社工人才，既保證民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也推動了社工人才的培養(yǎng)。

    不過，社工崗位購買也存在明顯的缺陷：一是社工崗位本身由于涉及固有的體制和利益格局，易遭到抵制；二是崗位社工需要同時接受民辦社工機(jī)構(gòu)和用人單位的雙重管理，容易給社會工作者帶來自身定位的困惑；第三，購買崗位模式使民辦社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)過于分散化，難以形成規(guī)模，很難體現(xiàn)社會工作的專業(yè)性；第四，被派駐到服務(wù)場域的社會工作者常常是“單兵作戰(zhàn)”，一方面服務(wù)成效難以保障，另一方面社會工作者較難得到團(tuán)隊(duì)的有力支持。

    社工項(xiàng)目購買

    在社工崗位購買實(shí)踐的基礎(chǔ)上，亦逐步推動社工項(xiàng)目購買。相比之，項(xiàng)目購買的優(yōu)勢包括：一是社會工作者在機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一布局下開展工作，其專業(yè)優(yōu)勢能夠得到發(fā)揮；二是對社會工作者的服務(wù)和管理安排都由機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行，社會工作者的歸屬感較強(qiáng)，身份定位明確。

    在深圳的實(shí)踐中，社工項(xiàng)目購買包括了單個項(xiàng)目購買和綜合項(xiàng)目購買兩種。在已有的購買單個項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，深圳市進(jìn)一步將政府購買服務(wù)和社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，推出了政府購買社區(qū)服務(wù)中心或家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目的做法，這是對傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)體制的一種創(chuàng)新。

    購買社工崗位與社工項(xiàng)目并行

    需要反思和留意的是，在借鑒和參考深圳經(jīng)驗(yàn)時，應(yīng)分析本地實(shí)際情況，亦可以考慮將政府購買社工崗位與政府購買社工項(xiàng)目相結(jié)合，盡量各取所長。即使是購買崗位也應(yīng)考慮社工崗位群的購買，即應(yīng)考慮管理崗和實(shí)務(wù)崗雙重推進(jìn)的策略。

    政府購買服務(wù)是當(dāng)前我國政府與民辦社工機(jī)構(gòu)最重要的互動載體，以此為載體，主體雙方進(jìn)行著相互的構(gòu)建和影響——政府通過購買方式扶持和推動民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，民辦社工機(jī)構(gòu)也通過組織化和專業(yè)化的方式幫助政府提升公共服務(wù)的專業(yè)性和有效性，也提升了政府在社會公眾中的威信。