青島市志愿服務學院網(wǎng)絡信息部干事

    于博文/文

    2018年7月27日出臺的《志愿服務組織基本規(guī)范（征求意見稿）》（下文簡稱《規(guī)范》）是我國志愿服務組織發(fā)展中的首個全國性行業(yè)標準，不僅填補了制度空白，更對推進志愿服務組織規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。筆者認為，隨著新時代的發(fā)展要求，《規(guī)范》應更深一步體現(xiàn)出前瞻性、有效性和嚴謹性。為使《規(guī)范》更為切實可行，現(xiàn)從志愿服務工作實踐出發(fā)，提出以下六點建議。

    一、《規(guī)范》體現(xiàn)對新時代志愿服務制度化發(fā)展要求的重要性

    習總書記在十九大報告中指出：“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識?！敝醒胛拿魑嘣凇都訌娭驹阜罩贫然l(fā)展的意見》中，將“充分認識推進志愿服務制度化的重要意義”作為首條提出。顯而易見，制度化的實現(xiàn)離不開志愿服務組織這個載體，志愿服務組織的健康發(fā)展更少不了制度化的保駕護航?！兑?guī)范》體現(xiàn)著黨中央對志愿服務組織發(fā)展的根本要求，也是將志愿服務從臨時性、松散性的活動轉變到制度化、常態(tài)化的重要保障。

    為此，建議在《規(guī)范》的“4.1—基本要求—組織成立條件”中增加對制度化發(fā)展的要求，比如“具備開展常態(tài)化運行的條件、著力向制度化方向發(fā)展”的內(nèi)容，以切合黨中央的精神。

    二、對管理人員的品德素質(zhì)要求應放在首位

    志愿服務是一項高尚的事業(yè)，若缺了一顆火熱的愛心和清澈的內(nèi)心，此路必會走得磕絆狼狽。因此，對志愿服務組織的管理人員而言，他們的優(yōu)秀品德和一定數(shù)量的志愿服務時長是不可或缺的，其遠比“熟悉法規(guī)和政策”要重要得多。在任何公益組織或團隊中，管理人員必備的優(yōu)秀品德和模范作用，絕不是“將來時”，而應是“完成時”。

    鑒此，應在《規(guī)范》的“4.2.1—管理人員—管理人員應滿足下列要求”中，把對管理人員品德素質(zhì)和志愿服務時長的要求，明確地放在首位的a條上。同時亦建議在《規(guī)范》中，要求管理者首先應是模范的志愿者，并制訂客觀可行的動態(tài)評價體系，對志愿組織管理人員的日常品行進行監(jiān)管，這對喚回公眾的信任大有裨益。

    三、充實促進志愿服務信息化規(guī)范發(fā)展的內(nèi)容

    筆者注意到，《規(guī)范》征求意見稿中有八處提到了“全國志愿服務信息系統(tǒng)”（以下簡稱“全國系統(tǒng)”），體現(xiàn)出對志愿服務信息化建設的高度重視。2015年9月14日中央文明辦、民政部、團中央下發(fā)的《志愿服務信息系統(tǒng)基本規(guī)范》中，要求將“志愿服務信息系統(tǒng)提供給各地區(qū)、各部門和志愿服務組織無償使用”。在2017年底頒布的《志愿服務條例》中，也提出了“按照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標準錄入國務院民政部門指定的志愿服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通”的要求。但在實際推廣中，各地仍出現(xiàn)了不同程度的“百花齊放”狀況，究其成因，是各地信息系統(tǒng)多樣化的交互方式和激勵回饋手段較為當?shù)刂驹刚咚邮?。這雖在客觀上推動了志愿服務信息化的進程，卻也增加了后繼管理的難度，不利于建立統(tǒng)一規(guī)范的“全國系統(tǒng)”及評價激勵體系。

    在志愿服務過程中，全面實現(xiàn)信息化，是志愿服務組織未來的發(fā)展方向。作為《規(guī)范》，僅作“如實記錄”“按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準錄入”的要求是顯然不夠的。針對各地信息化發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，須提出接入上述“全國系統(tǒng)”的相應規(guī)范；在保證所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一接入到“全國系統(tǒng)”的前提下，應在規(guī)范中允許各地使用html5、css3、jQuery等方式開發(fā)具有地方特色的web前端，充分調(diào)動創(chuàng)新積極性，從多層面增進用戶體驗。同時，還建議在“6.2.6——表彰及激勵”中增設與志愿服務信息化發(fā)展相關的激勵條款，不斷促進志愿服務組織和志愿者使用統(tǒng)一規(guī)范的“全國系統(tǒng)”。

    四、有必要對志愿服務培訓作出進一步規(guī)范

    在中央文明委《關于推進志愿服務制度化的意見》和《中國志愿服務培訓工作“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》中，已對志愿服務培訓做出了具體可行的要求和布署。縱觀2008年以來我國志愿服務發(fā)展的“十年歷程”，志愿服務組織已成為志愿服務的主要承載體，理應肩負起志愿者崗前培訓的職能。故而，對志愿服務組織中“授”的方面作出明確規(guī)范，既能讓組織的使命有效落地，又能避免對志愿者的失范培訓。

    因此，有必要在《規(guī)范》“6.2.3—培訓”中，增加并明確培訓“授”方的以下標準：一是對培訓機構（基地）建設的規(guī)范；二是對志愿服務組織培訓師資的規(guī)范；三是對志愿服務組織培訓教材的規(guī)范；四是對培訓過程管理的規(guī)范；五是對培訓效果評價的規(guī)范。

    五、明確志愿服務組織的業(yè)務主管部門

    《規(guī)范》在“6.3.2——項目備案”中提到的“業(yè)務主管部門”不甚明確。在實務中，志愿服務組織與各級文明辦、民政局、團委、婦聯(lián)等部門都有關聯(lián)；民政負責行政管理工作，開展實際業(yè)務時又要靠文明辦牽頭。由于各類志愿服務組織所面向的對象不一，往往還需要其他部門參與管理，難免出現(xiàn)“政出多門，無所適從”的情況，長期以往，不利于《規(guī)范》的實施。

    中央于今年3月印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》，調(diào)整并明確了與志愿服務相關部門的職能和管理范圍，充分體現(xiàn)了“優(yōu)化協(xié)同高效”這一原則。借此契機，建議在《規(guī)范》中將志愿服務組織的業(yè)務主管部門予以明確，使其與志愿服務組織之間建立起順暢的溝通、管理渠道。

    六、保持措詞的一致性，避免實施中的選擇性

    據(jù)統(tǒng)計，《規(guī)范》中有六處使用了“宜”字。如在“6.2.4——保障”中，“有下列情形之一的，宜簽訂志愿服務書面協(xié)議”；在“6.4.1--文件管理”中，又有“宜增加信息化管理手段進行文件管理”等。對同一內(nèi)容，在相關條款之間還存有措詞不一致的情況，如對“使用志愿服務標志的規(guī)范”上，在“4.3.2”條中使用的是“宜”字，而在“6.1.5”條中則使用了“應當”。

    規(guī)范性文件用詞通常具有一定的強制性和嚴謹性，具有約束人們行為的特質(zhì)?！耙恕迸c“不宜”的語氣強度和確定性皆較弱，加之在相同意義條款上有“宜”無“宜”的差別，看似留有了回旋空間，但在實踐過程中，極可能出現(xiàn)模棱兩可的“兩套標準”，引發(fā)對《規(guī)范》的選擇性實施。筆者認為，對某些條款的要求標準不能“留有余地”，建議將相關條款中某些使用“宜”字之處，調(diào)整為“需”“應當”或“必須”，以增強《規(guī)范》的嚴肅性。