中國社科院大學(xué)副教授

    北京社會管理職業(yè)學(xué)院社會工作學(xué)院雙師型講師

    何輝

    盧磊/文

    政社互動對民辦社工機構(gòu)的影響

    民辦社工機構(gòu)為什么可以在中國快速發(fā)展起來？除了與社會服務(wù)需求的變化及其對服務(wù)專業(yè)性要求越來越高等因素相關(guān)以外，還與其他兩個因素有關(guān)。一個是專項政策的支持，民政部曾兩次發(fā)文鼓勵發(fā)展民辦社工機構(gòu)，這使得其更容易獲得政治和社會的合法性；二是政府購買服務(wù)，在政府職能轉(zhuǎn)移的同時，也使民辦社工機構(gòu)更易獲得政府的資金支持。

    黨和政府對社會工作的定位

    中共十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將社會工作人才隊伍建設(shè)任務(wù)置于黨的建設(shè)的宏觀框架之中，實際上是將發(fā)展社會工作人才隊伍和發(fā)展專業(yè)社會服務(wù)作為加強黨的執(zhí)政能力、推動和諧社會建設(shè)的重要手段?；诖耍h和政府在發(fā)展社會工作過程中，要對社會工作人才隊伍建設(shè)的職能定位、社會工作人才的培養(yǎng)使用的制度設(shè)計，到社會工作人才隊伍培養(yǎng)體系建設(shè)的要求，以及對社會工作人才使用方向的規(guī)定，都進(jìn)行主動建構(gòu)和推動。之后陸續(xù)出臺的一系列頂層制度設(shè)計，以及連續(xù)多年將專業(yè)社會工作發(fā)展納入政府工作報告，都很好地印證了政府推動的主動性特點。通過這種主導(dǎo)和主動的建構(gòu)，黨和國家希望社會工作能更好地服從和服務(wù)于和諧社會建設(shè)的總?cè)蝿?wù)。

    黨和政府對民辦社工機構(gòu)的定位和行動策略

    民辦社工機構(gòu)獲政府青睞的主要原因，可能有三個方面。一是民辦社工機構(gòu)能夠很好地替代政府部門實現(xiàn)公共服務(wù)管理職能，使政府在面對社會公眾服務(wù)需求和利益訴求時有相對緩和的時間和空間。二是社會工作具有貼合中國社會發(fā)展的價值理念。從深層次理解，社會工作核心價值理念與當(dāng)前社會主義核心價值觀有許多相通之處，因此容易被政府接納。而社會工作的專業(yè)服務(wù)方法也基本已經(jīng)成為了政府進(jìn)行社會服務(wù)改革的重要手段。第三，民辦社工機構(gòu)與一些社會組織不同，它目前還多為弱勢群體提供社會服務(wù)，進(jìn)而解決或緩解社會矛盾。從黨和政府的角度看，民辦社工機構(gòu)是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會資源的重要渠道，是開展社會服務(wù)的重要陣地。