黨的十九大報告提出，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。近年來，廣東省注重社區(qū)治理，不斷探索創(chuàng)新，積極引入社會組織參與社區(qū)治理，取得了良好成效。

    日前，記者在廣東省東莞市采訪中了解到，該市的社區(qū)治理工作，從硬件到軟件、從服務(wù)到創(chuàng)新，都進行了有益探索，形成了以社區(qū)綜合服務(wù)中心為平臺、以社會組織為驅(qū)動、以社會工作為手段的“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)體系，打造出了社區(qū)治理的東莞模式，助推東莞市的經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的全面提升，成了全國外來人口重鎮(zhèn)的一張有溫度的名片。

    搭建平臺 完善設(shè)施

    據(jù)了解，東莞市從2011年起連續(xù)多年將社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)納入為民辦事的十件實事，先后投入2.1億多元，通過足額資助、以獎代補兩種方式，支持鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）。目前，全市共建成社區(qū)綜合服務(wù)中心130個。另外，東莞市通過政府購買服務(wù)的方式，引進了18家社會組織參與社區(qū)綜合服務(wù)中心的運營管理，印發(fā)了《東莞市社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)運營管理辦法》，對社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、運營管理、經(jīng)費管理、監(jiān)管與評估、資金獎勵等內(nèi)容進行規(guī)范，并委托第三方評估機構(gòu)，綜合考察中心運營效果，推動社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。

    為不斷整合社區(qū)服務(wù)資源，東莞市出臺了《東莞市村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，要求各鎮(zhèn)（街道）從2015年8月起，全面鋪開或選取若干個村（社區(qū)）作為試點開展村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心建設(shè)，為基層群眾打造集黨務(wù)、政務(wù)、公共法律、自治互助四大類服務(wù)于一體的綜合服務(wù)管理平臺，為居民提供“一攬子”服務(wù)。

    同時，東莞市在全面完成村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣東省委基層治理辦最新工作要求，將村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心統(tǒng)一更名為社區(qū)公共服務(wù)中心。目前，全市建成了593個村（社區(qū)）一級的公共服務(wù)中心，實現(xiàn)100%覆蓋。

    培育組織 多方參與

    近年來，東莞市先后出臺《關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范社會組織的意見》《東莞市關(guān)于進一步培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會的意見》《東莞市構(gòu)建現(xiàn)代化社會組織體制試點工作方案》《東莞市社區(qū)社會組織登記備案管理暫行辦法》等，大力推動社會組織發(fā)展。截至今年10月，該市依法登記的社會組織4591個，備案管理的社區(qū)社會組織共2451個，基本形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會組織體系。

    該市率先建立社會組織孵化基地，建設(shè)社會組織培育平臺，面向社會組織提供政策咨詢、活動策劃、成果展示、資源鏈接、項目推介、能力建設(shè)、籌資指導(dǎo)等各項服務(wù)，取得了良好的成效。2016年，根據(jù)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》文件精神，啟動孵化基地轉(zhuǎn)型工作，對基地的管理方式、服務(wù)方向及內(nèi)容進行創(chuàng)新探索。

    2017年1月，東莞市民政局印發(fā)了《東莞市社會組織創(chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)方案》，通過對原市社會組織孵化基地改造升級，搭建培育支持平臺、互動展示平臺、研究實踐平臺、信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，打造與該市社會經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)水平相適應(yīng)的社會組織樞紐型服務(wù)平臺。

    東莞市還于2012年設(shè)立了市社會組織發(fā)展扶持專項資金，并于2015年出臺了《東莞市社會組織發(fā)展扶持專項資金管理辦法》，支持社會組織做大做強，參與社會治理。自專項資金設(shè)立以來，已有93個社會組織服務(wù)項目獲得專項資金資助，資助金額達1553.09萬元。

    為使社會組織健康發(fā)展，東莞市借助會計師事務(wù)所、專業(yè)評估機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)團隊等第三方力量，靈活運用財務(wù)審計、等級評估、能力建設(shè)培訓(xùn)等方式強化管理，提高社會組織規(guī)范化水平。該市自2012年起每年開展社會組織等級評估工作，由具有專業(yè)資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)對社會組織進行評估，截至目前共有287家社會組織參評，評出3A以上等級社會組織125家。為提升社會組織規(guī)范化建設(shè)水平，自2013年起至今共舉辦了65期社會組織能力建設(shè)培訓(xùn)，3737家社會組織的專職工作人員6911人次參訓(xùn)。

    引進專業(yè) 提升服務(wù)

    東莞市通過發(fā)動民間力量創(chuàng)辦本土社工機構(gòu)、利用后發(fā)優(yōu)勢引入優(yōu)秀社工機構(gòu)等方式，有計劃、有重點地精心扶持培育了大眾、鵬星等專業(yè)社工機構(gòu)。目前，該市共有社工機構(gòu)45家，其中承接政府購買服務(wù)的共22家；通過引入第三方機構(gòu)對社工機構(gòu)的運作規(guī)范、經(jīng)費使用、服務(wù)成效等進行綜合考評；通過加強機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、適度引導(dǎo)資源分配等方式，使機構(gòu)能夠?qū)Ｗ⒂诜?wù)的深入探索和創(chuàng)新發(fā)展。

    另外，他們通過動員本地人員參加考試以獲得社會工作專業(yè)資質(zhì)和引導(dǎo)高校開設(shè)社工專業(yè)等方式加大人才的培養(yǎng)；通過制定入戶優(yōu)惠政策等方式大規(guī)模引進外地人才，充實優(yōu)秀社工人才的儲備。近年市鎮(zhèn)兩級在社會工作方面的投入已達7.87億元，為全市社會工作的發(fā)展提供了強大的資金支持。

    目前，東莞市持證人數(shù)達8006人，通過建立督導(dǎo)制度、督導(dǎo)人才培訓(xùn)等項目，為社區(qū)社工提供專業(yè)支援。同時，社區(qū)社工以居民需求為導(dǎo)向，全面提供社區(qū)矯正、就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、幫扶幫教、家庭調(diào)解、文體康樂等多項服務(wù)，有力促進社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化。（據(jù)《中國社區(qū)報》）