“愛(ài)心GDP”正在成為城市公益慈善事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

    在2018年11月5日至6日舉辦的中國(guó)善城大會(huì)上，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布了第五屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱《指數(shù)》），從社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、社會(huì)組織、政府支持四個(gè)方面對(duì)全國(guó)221個(gè)城市的公益慈善事業(yè)進(jìn)行了分析。

    數(shù)據(jù)顯示，2017年，樣本城市的社會(huì)捐贈(zèng)660.14億元，同比增長(zhǎng)4.86%；注冊(cè)志愿者6218.77萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)15.87%；社會(huì)組織50.96萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)9.69%；財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)139.93億元，同比增長(zhǎng)10.62%。城市慈善事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

    善城大會(huì)由中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、廣州市民政局主辦。會(huì)上，廣州聯(lián)合全國(guó)近30個(gè)城市發(fā)起《創(chuàng)建慈善城市·廣州行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)》），未來(lái)將動(dòng)員各方力量，在行業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系、行業(yè)組織、人才隊(duì)伍、慈善文化和協(xié)作機(jī)制六個(gè)方面采取行動(dòng)，促進(jìn)城市慈善事業(yè)發(fā)展。

    《行動(dòng)》還提出了城市公益慈善事業(yè)的發(fā)展方向：形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、分工明確、布局合理的行業(yè)發(fā)展格局。

    第十一屆、第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央原主席陳昌智認(rèn)為，城市慈善是城市綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，應(yīng)該進(jìn)一步提高政治站位，提升治理水平，完善扶持政策，健全服務(wù)體系，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)、參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面發(fā)揮更大作用。

    慈善之城的廣州樣本

    在今年的《指數(shù)》排行榜上，廣州綜合指數(shù)得分89.12分，位居全國(guó)第二，比上一屆提升了兩位，其中政府支持指數(shù)全國(guó)第一。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉福清認(rèn)為，“政府支持”指數(shù)體現(xiàn)出黨委政府對(duì)慈善的重視程度。

    2012年，廣州出臺(tái)《廣州市募捐條例》。這是全國(guó)省會(huì)城市首部規(guī)范募捐工作的地方性法規(guī)，其一大特色是向社會(huì)組織開(kāi)放公募權(quán)，符合條件的社會(huì)團(tuán)隊(duì)、民辦非企業(yè)和非營(yíng)利的事業(yè)單位可以依法開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)。這標(biāo)志著廣州慈善事業(yè)向“市場(chǎng)化服務(wù)型慈善”的方向發(fā)展。

    2016年，《慈善法》頒布實(shí)施，這一年，廣州提出以“人人慈善為人人”為理念，通過(guò)“羊城慈善為民”行動(dòng)，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。2017年初，廣州把“深化‘羊城慈善為民’行動(dòng)、創(chuàng)建‘全國(guó)慈善之城’”寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告，作為“提升推進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)”的一個(gè)重要手段，納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。

    在過(guò)去的兩年里，廣州先后出臺(tái)《促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《鼓勵(lì)支持企業(yè)積極參與廣州市創(chuàng)建慈善之城的意見(jiàn)》等18份政策文件。目前廣州正開(kāi)展《廣州市慈善條例》的立法工作，為慈善之城創(chuàng)建提供良好的政策環(huán)境。

    此外，廣州在全國(guó)研發(fā)實(shí)施首個(gè)區(qū)域慈善指數(shù)，發(fā)布各區(qū)慈善指數(shù)報(bào)告；建立政府、創(chuàng)投主體、社會(huì)公眾三方共創(chuàng)共投、共建共享、協(xié)同善治的1+1+1>3公益創(chuàng)投“廣州模式”；實(shí)施“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，搭建“廣益聯(lián)募”全國(guó)慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)；建成北京路慈善一條街、海珠濕地慈善公園等慈善活動(dòng)基地151個(gè)；舉辦慈善花市、慈善廟會(huì)，開(kāi)通慈善有軌專列；在全國(guó)率先成立慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，成為廣州慈善事業(yè)“第三只眼”。

    廣州市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)何鏡清說(shuō)，廣州以深化“羊城慈善為民”行動(dòng)、創(chuàng)建“慈善城市”為主抓手，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，組織運(yùn)作，社會(huì)參與，人人共享”運(yùn)作機(jī)制，著力打造引領(lǐng)性的城市慈善發(fā)展樣本。

    數(shù)據(jù)顯示，三年來(lái)，廣州通過(guò)“廣東扶貧濟(jì)困日”共籌集款物16.61億元，慈善捐贈(zèng)和慈善活動(dòng)的年增長(zhǎng)率均超過(guò)10%，慈善信息公開(kāi)達(dá)標(biāo)率100%，多個(gè)慈善項(xiàng)目和企業(yè)分獲“中華慈善獎(jiǎng)”和廣東省扶貧濟(jì)困紅棉杯獎(jiǎng)項(xiàng)。

    “廣州取得這樣的成績(jī)，很不容易。”劉福清認(rèn)為，廣州將傳統(tǒng)的文化習(xí)俗和現(xiàn)代的慈善理念結(jié)合得非常好，在動(dòng)員社會(huì)力量參與公益慈善方面也做了大量工作，“是一個(gè)值得學(xué)習(xí)的榜樣?！?/p>

    公益慈善融入城市發(fā)展

    “中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”是一套針對(duì)城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，被業(yè)界稱為“城市愛(ài)心GDP”，于2011年首次發(fā)布。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)彭建梅認(rèn)為，《指數(shù)》見(jiàn)證了中國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展歷程，也是城市慈善發(fā)展的晴雨表。

    彭建梅記得，首屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)發(fā)布時(shí)，全國(guó)只有50多個(gè)城市填報(bào)數(shù)據(jù)，到了第五屆，填報(bào)的城市超過(guò)200個(gè)，她希望，能夠通過(guò)指數(shù)引導(dǎo)各地將公益慈善融入到城市發(fā)展中，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，把城市建設(shè)得更美好。

    在民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)孟志強(qiáng)看來(lái)，慈善是城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?dāng)前已經(jīng)有許多城市樣慈善事業(yè)納入了黨委政府的重要議事日程和工作部署，通過(guò)多種方式創(chuàng)建慈善城市。

    去年5月，成都舉行第十三次黨代會(huì)，將成都精神確定為“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂(lè)觀包容、友善公益”，公益慈善成為了城市精神的重要組成部分。

    成都市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張孝軍說(shuō)，成都以激發(fā)社區(qū)慈善活力為突破口，以推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任為驅(qū)動(dòng)力，以扶貧濟(jì)困、助力脫貧攻堅(jiān)、解決困難群眾實(shí)際問(wèn)題為落腳點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，匯聚社會(huì)慈善力量，建設(shè)新時(shí)代友善公益之城。

    深圳通過(guò)政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，優(yōu)化慈善環(huán)境。深圳市慈善事業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉國(guó)玲說(shuō)，按照政社分離的改革思路，深圳推行市區(qū)慈善會(huì)的“去行政化”改革，使政府回歸到慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持和監(jiān)管的角色。

    同時(shí)，深圳成立深圳市慈善事業(yè)聯(lián)合會(huì)，建立慈善行業(yè)自律機(jī)制，提升行業(yè)自治能力，推動(dòng)形成布局合理、分工協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)有序的慈善生態(tài)格局。在《指數(shù)》排行榜上，深圳緊隨廣州，綜合指數(shù)排在全國(guó)第三。

    無(wú)錫市提出了“四個(gè)納入”，將發(fā)展慈善事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目、相關(guān)表彰項(xiàng)目和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展合力。無(wú)錫市慈善總會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐劍說(shuō)，無(wú)錫成立市慈善工作協(xié)調(diào)小組，從政策支持、資源整合、捐贈(zèng)激勵(lì)、多元聯(lián)動(dòng)等方面入手，為慈善事業(yè)發(fā)展提供剛性支撐。

    相互借鑒發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

    黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。陳昌智認(rèn)為，新時(shí)代的慈善事業(yè)首要任務(wù)是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、均衡發(fā)展。

    對(duì)于城市慈善事業(yè)，他認(rèn)為要均衡發(fā)展?！俺鞘兄g可以相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，一方面發(fā)揮輻射效應(yīng)，形成以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群為中心，大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的慈善一體化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展；另一方面，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，把東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)模式引入中、西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

    國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)鄉(xiāng)村振興委員會(huì)主任委員湯敏有著類(lèi)似的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)橫向合作，發(fā)揮公益的共享效果?！鞍l(fā)達(dá)省市要走出去，中西部省市要引進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在單車(chē)、汽車(chē)都能共享了，為什么公益慈善的創(chuàng)新不能共享呢？”

    目前，國(guó)家在社會(huì)治理領(lǐng)域大力推動(dòng)“政社分離”。中山大學(xué)傳播學(xué)院副教授周如南提出，如何既堅(jiān)持黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，又能做到社會(huì)協(xié)同、公眾參與，同時(shí)提升專業(yè)化和規(guī)模化，這是公益慈善行業(yè)應(yīng)該思考的問(wèn)題。

    在善城大會(huì)上，廣州啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)首個(gè)“慈善城市發(fā)展研究基地”，計(jì)劃開(kāi)展城市慈善事業(yè)的規(guī)律性、創(chuàng)新性和前瞻性研究，為全國(guó)城市慈善事業(yè)提供理論支撐、政策參考和實(shí)踐指導(dǎo)。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉福清說(shuō)，需要形成一套理論體系來(lái)引導(dǎo)城市慈善事業(yè)的發(fā)展。

    對(duì)于廣州而言，廣州希望輸出創(chuàng)建慈善城市的探索和實(shí)踐。廣州市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)何鏡清說(shuō)，廣州將加強(qiáng)與中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)等國(guó)內(nèi)外重要組織、城市和粵港澳大灣區(qū)在慈善領(lǐng)域的合作，參與“一帶一路”慈善交流，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的慈善樞紐。

    中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)彭建梅稱之為輸出型的慈善發(fā)展策略，廣州不應(yīng)該只著眼于本土，要有更高的站位，立足廣州，面向大灣區(qū)，輻射全中國(guó)，主要對(duì)接其他地區(qū)，將慈善事業(yè)放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，在全國(guó)城市慈善發(fā)展中扮演更重要的角色。

    （據(jù)《善城》雜志）

    ■ 藍(lán)廣雨