■ 本報記者 王勇

    近日，?！兑庖姟诽岢?，要多途徑、多方式增加綠色資源總量，著力解決國土綠化發(fā)展不平衡不充分問題，構(gòu)建科學(xué)合理的國土綠化事業(yè)發(fā)展格局。

    為實現(xiàn)這一目標(biāo)，要認(rèn)真落實全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，堅持國家、集體、企業(yè)、社會組織、個人一起上，積極引導(dǎo)各方面社會力量和資金投入國土綠化，形成多層次、多形式、全方位推進國土綠化的強大合力。

    推進大規(guī)模國土綠化

    《意見》提出的主要任務(wù)是：推進大規(guī)模國土綠化，大面積增加生態(tài)資源總量，持續(xù)加大以林草植被為主體的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，有效拓展生態(tài)空間；大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，著力提升生態(tài)服務(wù)功能和林地、草原生產(chǎn)力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；下大力氣保護好現(xiàn)有生態(tài)資源，全面加強森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護，夯實綠色本底，筑牢生態(tài)屏障。

    具體的目標(biāo)是：到2020年，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到95立方米，主要造林樹種良種使用率達(dá)到70%，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%，新增沙化土地治理面積1000萬公頃。到2035年，國土生態(tài)安全骨架基本形成，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。到2050年，邁入林業(yè)發(fā)達(dá)國家行列，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

    為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見》提出堅持保護優(yōu)先。保護現(xiàn)有生態(tài)資源是國土綠化行動的首要任務(wù)。堅持最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，全面強化森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。準(zhǔn)確把握保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，實現(xiàn)發(fā)展與保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進國土綠化可持續(xù)發(fā)展。

    要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。強化行政推動，堅持和加強各級人民政府、各級綠化委員會對國土綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，落實責(zé)任機制，為開展國土綠化行動提供堅強有力的組織保障。認(rèn)真落實全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，堅持國家、集體、企業(yè)、社會組織、個人一起上，積極引導(dǎo)各方面社會力量和資金投入國土綠化，形成多層次、多形式、全方位推進國土綠化的強大合力。

    積極推進社會造林

    《意見》提出，要積極推進社會造林，引導(dǎo)各類主體參與國土綠化。

    一是深入開展全民義務(wù)植樹。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭履行植樹義務(wù)，帶動廣大人民群眾積極投入國土綠化行動。組織廣大群眾種植幸福林、青年林、巾幗林、親子林等，開展“植綠護綠”、“綠化家園”、“保護母親河行動”等主題活動。認(rèn)真實施《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式管理辦法》，落實好造林綠化、撫育管護、自然保護、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等8類盡責(zé)形式。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，完善全民義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新拓寬公眾盡責(zé)和知情的有效途徑。建設(shè)好各類義務(wù)植樹基地，逐步建立國家、省、市、縣的基地建設(shè)體系。認(rèn)真落實屬地管理制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居民委員會，開展城鄉(xiāng)適齡公民義務(wù)植樹預(yù)約登記、組織管理、統(tǒng)計發(fā)證等工作。

    二是協(xié)同推進部門（系統(tǒng)）綠化。認(rèn)真落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，將完成管理區(qū)域綠化、增加轄區(qū)生態(tài)資源總量作為工作重點，加快推進生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等綠化美化。著力抓好公路、鐵路、河渠、堤壩等綠化美化，科學(xué)配置綠化植被，建設(shè)層次多樣、結(jié)構(gòu)合理的綠色生態(tài)通道，豐富通道景觀，改善沿線生態(tài)環(huán)境，提升防護功能。積極開展“綠色機關(guān)”、“綠色單位”、“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色家庭”、“綠色礦區(qū)”、“綠色營區(qū)”等建設(shè)工作。深入推進礦山復(fù)綠，對重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，使生態(tài)得到恢復(fù)、景觀得到美化。

    三是鼓勵引導(dǎo)社會力量參與造林。積極發(fā)展造林主體混合所有制，探索國有林場林區(qū)與企業(yè)、林業(yè)新型經(jīng)營主體開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營，有效盤活林木資源資產(chǎn)。組織動員國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面社會力量參與國土綠化，培育一批專門從事生態(tài)保護與修復(fù)的專業(yè)化大型企業(yè)。大力推廣“生態(tài)+脫貧”模式，林業(yè)重點工程建設(shè)任務(wù)向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先扶持組建以建檔立卡貧困人口為主的造林專業(yè)合作組織，承擔(dān)營造林工程建設(shè)任務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動一批貧困人口增收脫貧。到2020年，力爭組建1.2萬個造林（草）合作社（隊），吸納10萬以上貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)。

    加強生態(tài)資源保護

    《意見》提出，要加強生態(tài)資源保護，維護國土生態(tài)安全。

    一是全面加強天然林保護。落實《天然林保護修復(fù)制度方案》，全面保護29.66億畝天然林，實施好天然林資源保護二期工程，19.44億畝天然喬木林得到全面保護。繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐，并按規(guī)定安排停伐補助和停伐管護補助。加強天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護和修復(fù)?；謴?fù)森林資源、擴大森林面積、提升森林質(zhì)量、增強森林生態(tài)功能。

    二是著力鞏固森林資源成果?？茖W(xué)劃定并嚴(yán)守林地、草地、濕地、沙地等生態(tài)保護紅線，堅決維護國家生態(tài)安全底線。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)。加快推進自然資產(chǎn)負(fù)債表編制，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格林地用途管制和林地定額管理，實施差別化林地管理政策，嚴(yán)格審核審批建設(shè)項目使用林地，保護生態(tài)功能重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地、濕地等各種破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。

    三是不斷強化草原資源保護。實行基本草原保護制度，確保面積不少、質(zhì)量不降、用途不變。嚴(yán)格落實草原承包、基本草原保護、禁牧休牧劃區(qū)輪牧、草畜平衡等制度，落實年度任務(wù)草原禁牧12億畝以上和草畜平衡26億畝以上。組織開展草原執(zhí)法專項檢查，依法嚴(yán)厲查處非法開墾、非法征占用、非法采挖草原野生植物等破壞草原的違法行為。嚴(yán)格依法做好草原征收使用審核審批工作，強化草原野生植物采集管理。

    四是全面加強森林草原災(zāi)害防控。加強森林草原火險預(yù)警監(jiān)測，強化火源管控和監(jiān)督檢查，完善應(yīng)急預(yù)案，加強防撲火能力建設(shè)，努力形成科學(xué)高效的綜合防控體系，實現(xiàn)森林、草原火災(zāi)的有效預(yù)防和安全撲救。加強林業(yè)草原有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防控減災(zāi)，落實重大林業(yè)草原有害生物防治責(zé)任，著力抓好松材線蟲病、美國白蛾、鼠（兔）害等重大林業(yè)和草原有害生物防治，努力減少災(zāi)害損失。著力抓好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作，強化監(jiān)測、預(yù)警工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

    五是加大古樹名木保護力度。摸清全國古樹名木資源，及時掌握資源變化情況。加強古樹名木認(rèn)定、登記、建檔、公布和掛牌保護，建立古樹名木資源電子檔案，啟動古樹名木公園建設(shè)。加強古樹名木保護管理，明確管理部門，層層落實管理責(zé)任。探索劃定古樹名木保護紅線，嚴(yán)禁破壞古樹名木及其自然生境。科學(xué)制定日常養(yǎng)護方案，落實管護責(zé)任。開展古樹名木搶救復(fù)壯，對瀕危的古樹名木，要及時組織專業(yè)技術(shù)力量，采取地上環(huán)境綜合治理、地下土壤改良、樹洞防腐修補、樹體支撐加固等措施，逐步恢復(fù)其長勢。