根據(jù)社會(huì)工作發(fā)展職能分工來(lái)看，民政部門(mén)是具體負(fù)責(zé)部門(mén)，在我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展制度的頂層設(shè)計(jì)上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這里主要梳理了民政部推動(dòng)社會(huì)工作以及民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的做法。

    社會(huì)工作與新時(shí)期民政工作的關(guān)系

    民政部之所以在中國(guó)社會(huì)工作和民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展中如此著力，既有幾任領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，更是與民政部的部門(mén)定位和未來(lái)發(fā)展息息相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，民政工作雖然重要，但并不突出，常常被視為“政府中的弱勢(shì)部門(mén)”。改革開(kāi)放后，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，計(jì)劃體制下的民政工作方式、方法已經(jīng)很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。而社會(huì)工作作為一種專業(yè)和職業(yè)，既強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，又強(qiáng)調(diào)價(jià)值理念，便成為民政部門(mén)轉(zhuǎn)型的很好途徑。社會(huì)工作成為了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民政部門(mén)發(fā)展提升的重要契機(jī)，這也可以解釋為什么在中國(guó)各地推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的過(guò)程中，民政部門(mén)是最全心全意的推動(dòng)者。

    民政部是在建設(shè)自身人才隊(duì)伍和部門(mén)定位時(shí)發(fā)現(xiàn)和接受了現(xiàn)代社會(huì)工作的概念。1987年，民政部資助北京大學(xué)開(kāi)設(shè)了國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放后第一個(gè)社會(huì)工作與管理專業(yè)，并在民政院校率先開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)和課程，推動(dòng)社會(huì)工作教育的發(fā)展。1991年，民政部主導(dǎo)組建了中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)并于第二年代表中國(guó)加入了國(guó)際社會(huì)工作者協(xié)會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中，民政部逐漸認(rèn)識(shí)到，民政工作與社會(huì)工作息息相關(guān)。著名社會(huì)學(xué)家雷潔瓊先生曾指出，“民政工作就是中國(guó)特色的社會(huì)工作”。隨后，民政部一直致力于推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，部門(mén)自身或者通過(guò)與其他部委合作，出臺(tái)社會(huì)工作相關(guān)政策措施。民政部試圖通過(guò)開(kāi)展社會(huì)工作培訓(xùn)、推動(dòng)社會(huì)工作試點(diǎn)、開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位、加強(qiáng)社會(huì)工作宣傳等手段來(lái)完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)制度，并改善社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，來(lái)突出社會(huì)工作的重要性，當(dāng)然這也是民政工作的重要性。2008年，國(guó)務(wù)院在民政部的職能中增加了推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)方面的內(nèi)容，并籌備設(shè)立社會(huì)工作司，從而標(biāo)志著民政部成為負(fù)責(zé)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的政府職能部門(mén)。這初步實(shí)現(xiàn)和奠定了民政部在發(fā)展社會(huì)工作中的重要地位。

    從建設(shè)社工人才隊(duì)伍到發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)

    盡管民政部摸到社會(huì)工作這塊關(guān)鍵的石頭，但發(fā)展道路依舊需要摸索。民政部在推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的前期將重點(diǎn)放在人才隊(duì)伍建設(shè)上，緊密貼合國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需求。到2009年，以民政部為政府主管部門(mén)，采用“先試點(diǎn)、后推廣”的發(fā)展方式，逐步推動(dòng)著社會(huì)工作人才的評(píng)價(jià)、使用、培養(yǎng)、激勵(lì)等頂層制度設(shè)計(jì)。2011年底，中央組織部、民政部等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，這是第一個(gè)中央層面關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)人才的綱領(lǐng)性文件，在社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

    社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段后，面臨的一個(gè)問(wèn)題是，這些人才去哪里？對(duì)此有兩種思路，一個(gè)是在既有的體制內(nèi)部開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位，第二個(gè)是發(fā)展社會(huì)組織，以此開(kāi)辟社會(huì)工作人才的“用武之地”。

    在體制內(nèi)新增編制和崗位往往較為困難。這種情況下，在既有體制外，發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)便映入民政部的眼簾。由此，民政部逐步認(rèn)識(shí)到，政府推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)有力的抓手是著力培育發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)。如果說(shuō)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是從培養(yǎng)專業(yè)人才的角度出發(fā)，那么培育和發(fā)展民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，則不僅涉及人才培養(yǎng)和使用的問(wèn)題，而且涉及到人才的流向、社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容。在民政部門(mén)看來(lái)，促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，不僅對(duì)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展、預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題以及創(chuàng)新社會(huì)治理方式具有重要意義，而且也是增強(qiáng)民政基層服務(wù)力量和實(shí)現(xiàn)民政工作又好又快發(fā)展的重要途徑。因此，針對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)提出要在政策上給予指導(dǎo)、扶持、培育，使他們能夠健全、健康地生長(zhǎng)發(fā)展。民政部在2006年就鼓勵(lì)地方政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)包括深圳在內(nèi)的很多地方的成功實(shí)踐后，2012年，民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2014年4月，民政部又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，其中明確提出要“建立健全民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)支持保障體系”。2015年，民政部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者廣泛參與社會(huì)救助。2016年，民政部頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見(jiàn)》，力推群團(tuán)基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)以及相關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織，根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位，完善社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇與激勵(lì)保障措施。2017年，民政部先后發(fā)文鼓勵(lì)和支持民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在參與扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、助老服務(wù)和社區(qū)治理中的作用。

    從時(shí)間的縱向變化來(lái)看，民政部逐步認(rèn)識(shí)到了社會(huì)工作對(duì)民政工作改革創(chuàng)新的重要性并在頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索中給予了民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)更多的發(fā)展空間。民政部正是這樣一步步地推動(dòng)社會(huì)工作和民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)步。

    中國(guó)社科院大學(xué)副教授

    北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院雙師型講師

    何輝

    盧磊/文