2018年12月21日，2018中國公益年會于北京·國家會議中心隆重舉行，會上發(fā)布了由《公益時報》社通過網(wǎng)絡(luò)評選整理出的“2018公益領(lǐng)域年度十大關(guān)注”。

    1. 脫貧攻堅：中央支持，企業(yè)發(fā)力，精準(zhǔn)脫貧大力推進(jìn)

    2018年，中共中央、國務(wù)院制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要堅持調(diào)動全社會扶貧積極性，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用。在此前后，恒大集團(tuán)計劃2020年前在畢節(jié)無償投入110億元扶貧；中國平安正式啟動總公益投入為100億元的“三村建設(shè)工程”……社會力量規(guī)?；度耄珳?zhǔn)脫貧提速。

    代表性事件：

    1月9日，貴州省扶貧基金會收到恒大集團(tuán)捐贈的20億元扶貧資金，用于結(jié)對幫扶畢節(jié)市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。據(jù)悉，恒大集團(tuán)計劃無償投入110億元幫扶畢節(jié)市100多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，截至目前已累計捐贈到位60億元；年初，中國平安掌門人馬明哲在2018年新年致辭中宣布，中國平安將投入100億元到“三村建設(shè)工程”，面向“村官、村醫(yī)、村教”三個方向，以“智慧扶貧”為核心，以“精準(zhǔn)幫扶，創(chuàng)新舉措”為原則，全方位、多層次地開展產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧的精準(zhǔn)扶貧工程，以期助力貧困地區(qū)脫貧奔康。

    8月19日，新華社對外發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》。該《指導(dǎo)意見》強調(diào)要著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，該《指導(dǎo)意見》強調(diào)要堅持調(diào)動全社會扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。該《指導(dǎo)意見》明確要求，要堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

    2. 凡人善舉：農(nóng)民黨員，捐贈茶苗，先富幫后富感動社會

    4月，安吉縣溪龍鄉(xiāng)黃杜村20名黨員聯(lián)名向習(xí)近平總書記寫信，提出愿意捐獻(xiàn)1500萬株白茶苗幫助貧困地區(qū)脫貧?？倳浭盏絹硇藕蟾叨戎匾暎瑢ｉT委托中辦調(diào)研室傳達(dá)了問候?？倳洷硎荆骸巴緜冎赂徊煌h的恩，打算捐贈茶苗幫扶困難群眾，這種為黨分憂、先富幫后富的精神值得肯定。來信已轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理，希望同志們把幫扶困難群眾這件事做實做好做出成效，帶動更多人為脫貧攻堅貢獻(xiàn)力量。代問村里的鄉(xiāng)親們好。”

    代表性事件：

    今年夏天，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對浙江省安吉縣黃杜村農(nóng)民黨員來信提出向貧困地區(qū)捐贈白茶苗一事作出重要指示，充分肯定黃杜村黨員“飲水思源不忘黨恩，先富幫后富”的為黨分憂精神。

    今年4月，黃杜村20名農(nóng)民黨員給習(xí)近平總書記寫信，匯報村里種植白茶致富的情況，提出捐贈1500萬株茶苗幫助貧困地區(qū)群眾脫貧。

    習(xí)近平作出重要指示后，國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)方面立即布置落實。按照國務(wù)院扶貧辦的要求，此次茶苗扶貧選點有4條原則：一是首選深度貧困地區(qū)，二是自然環(huán)境要適宜，三是有一定的茶葉種植基礎(chǔ)，四是基層組織戰(zhàn)斗力要強。5月底，在國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，黃杜村的茶農(nóng)分成兩組，先后趕赴四川樂山市馬邊彝族自治縣、涼山彝族自治州雷波縣，云南文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣，廣西柳州市三江縣、融安縣，進(jìn)行考察選點。6月初，安吉縣再次組織人員分三組赴貴州、四川、湖南、重慶等相關(guān)地區(qū)，開展第二輪實地考察。最終確定湖南省古丈縣、四川省青川縣和貴州省普安縣、沿河縣等3省4縣的34個建檔立卡貧困村作為受捐對象。受捐4縣均為國家貧困縣和省定深度貧困縣，受捐群眾都是尚未脫貧的建檔立卡貧困戶。

    7月4日，黃杜村農(nóng)民黨員向西部地區(qū)貧困村捐贈白茶苗舉行簽約儀式在京舉行。根據(jù)協(xié)議，黃杜村村民將“白葉一號”白茶苗，捐贈給以上34個貧困村栽種，實施種植指導(dǎo)和茶葉包銷，通過土地流轉(zhuǎn)、茶苗折股、生產(chǎn)務(wù)工等方式，預(yù)計帶動1862戶5839名建檔立卡貧困人口增收脫貧。

    目前，全村5000多畝白茶苗已全部完成扦插，數(shù)量遠(yuǎn)超原計劃的1500萬株。未來，村里還將同有關(guān)部門及茶葉專家一道對茶苗進(jìn)行篩選，力爭將最好的白茶苗贈給貧困地區(qū)。今年10月至明年3月，這批白茶苗將被陸續(xù)運送至受捐村進(jìn)行移栽。

    3. 慈善法規(guī)：信息公開，保值增值，配套法規(guī)構(gòu)建完成

    為了推進(jìn)《慈善法》的落實，2018年，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；民政部先后出臺《慈善組織信息公開辦法》、《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》……至此，《慈善法》配套法規(guī)體系基本構(gòu)建完成。

    代表性事件：

    2月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”），備忘錄主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是建立慈善捐贈領(lǐng)域的信用信息共享；二是明確了2類激勵對象和5類懲戒對象；三是明確了對慈善捐贈領(lǐng)域守信主體的26條激勵措施和對失信主體的24條懲戒措施。備忘錄的簽署意味著慈善領(lǐng)域正式納入社會信用管理的總體范疇。

    8月8日，民政部正式印發(fā)《慈善組織信息公開辦法》，自2018年9月1日起施行。該《公開辦法》強調(diào)慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責(zé)任人；慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺公開相關(guān)信息；慈善組織的財產(chǎn)活動和公開募捐信息要重點公開；未依法履行信息公開義務(wù)的將受到民政部門的處罰。該《公開辦法》中關(guān)于“新聞發(fā)布、廣告推廣”不算信息公開、下設(shè)機構(gòu)存續(xù)情況、公開本組織領(lǐng)取報酬從高到低排序前五位人員的報酬金額、重大資金交易、重要關(guān)聯(lián)方信息、向受益人告知資助標(biāo)準(zhǔn)流程、處罰措施等方面的規(guī)定引發(fā)特別關(guān)注。

    11月初，民政部對外發(fā)布了《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》。該辦法的出臺，為慈善組織的保值增值行為劃定了范圍、提出了要求、明確了底線和紅線，對于進(jìn)一步規(guī)范慈善組織的投資活動，防范慈善財產(chǎn)運用風(fēng)險，促進(jìn)慈善組織持續(xù)、健康發(fā)展具有非常重要的推動作用。該辦法從正面規(guī)定了慈善組織可投資的三種情形：一是可以直接購買銀行、信托、證券、基金、期貨、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)、金融資產(chǎn)投資公司等金融機構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品；二是可以通過發(fā)起設(shè)立、并購、參股等方式直接進(jìn)行股權(quán)投資；三是允許將財產(chǎn)委托給受金融監(jiān)督管理部門監(jiān)管的機構(gòu)進(jìn)行投資。

    4. 機構(gòu)建設(shè)：登記管理，培育打擊，社會組織規(guī)范前行

    1月，民政部發(fā)布《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，提出力爭到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織；4月-12月，民政部聯(lián)合公安部開展集中打擊整治非法社會組織專項行動；8月，民政部官網(wǎng)公布了《關(guān)于<社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）>公開征求意見的通知》。既積極促進(jìn)，又嚴(yán)格管理，社會組織走上規(guī)范發(fā)展之路。

    代表性事件：

    1月，民政部發(fā)布《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》。該《意見》提出力爭到2020年，社區(qū)社會組織培育發(fā)展初見成效，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織。再過5到10年，社區(qū)社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐。該《意見》強調(diào)社區(qū)社會組織要在以下四個方面發(fā)揮積極作用：一是提供社區(qū)服務(wù)；二是擴大居民參與；三是培育社區(qū)文化；三是培育社區(qū)文化。

    3月，民政部、公安部聯(lián)合召開打擊整治非法社會組織專項行動部署工作視頻會，宣布自4月1日至12月31日，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展打擊整治非法社會組織專項行動，重點對利用“一帶一路”建設(shè)、“軍民融合”、“精準(zhǔn)扶貧”等國家戰(zhàn)略名義騙錢斂財和冠以“中國”、“中華”、“國際”等字樣開展活動的非法社會組織予以打擊整治。截至8月底，民政部公布了6批涉嫌非法社會組織300余個，取締、勸散非法社會組織1800多個。

    8月初，民政部發(fā)布《關(guān)于<社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）>公開征求意見的通知》，面向全社會征集意見。該條例在形式上將此前規(guī)制社會服務(wù)機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）、基金會、社會團(tuán)體的“三大條例”合而為一，內(nèi)容上也有較大的變化和調(diào)整。該意見稿出臺前，我國社會組織專指基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位三類，與之相對應(yīng)的法律為《基金會管理條例》、《會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，其中后兩者已經(jīng)發(fā)布了20年。意見稿的發(fā)布與征求意見回應(yīng)了近年來對社會組織立法的呼聲。