5. 購(gòu)買服務(wù)：修改辦法，加強(qiáng)評(píng)價(jià)，資金使用趨向規(guī)范

    6月，財(cái)政部就《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)了關(guān)于績(jī)效管理的要求；8月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效管理將更加科學(xué)有效。

    代表性事件：

    6月26日，財(cái)政部就《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)征求意見(jiàn)。在此之前，全國(guó)各地政府購(gòu)買服務(wù)執(zhí)行的是《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》。從《征求意見(jiàn)稿》的內(nèi)容來(lái)看，政府購(gòu)買的主體和承接主體更加明確，強(qiáng)調(diào)合同管理與信息公開(kāi)，并對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效管理作進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體、實(shí)施形式、結(jié)果運(yùn)用等作出了相應(yīng)要求。

    8月，財(cái)政部又發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》選取10個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，以此完善政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系，探索創(chuàng)新評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)路徑，穩(wěn)步推廣第三方績(jī)效評(píng)價(jià)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)主體責(zé)任、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、指標(biāo)體系、工作開(kāi)展、結(jié)果應(yīng)用、經(jīng)費(fèi)管理、信息公開(kāi)、監(jiān)督管理等均提出了明確要求。

    6. 社會(huì)捐贈(zèng)：“冰花男孩”，先捐后疑，慈善常識(shí)亟待普及

    1月，“冰花男孩”的照片在網(wǎng)上引起廣泛關(guān)注，社會(huì)力量紛紛捐款幫助這名“冰花男孩”。而后，則有網(wǎng)友質(zhì)疑捐贈(zèng)款項(xiàng)沒(méi)有全部發(fā)給“冰花男孩”。魯?shù)榭h教育局局長(zhǎng)則回應(yīng)稱，在捐贈(zèng)人沒(méi)有指定的情況下，款項(xiàng)將用于解決類似“冰花男孩”一樣的孩子的問(wèn)題。該事件引發(fā)全民對(duì)于募捐發(fā)起說(shuō)明及善款使用有效性的討論。慈善捐贈(zèng)常識(shí)在中國(guó)的普及任重道遠(yuǎn)。

    代表性事件：

    1月9日，云南昭通一名頭頂風(fēng)霜上學(xué)的孩子照片在網(wǎng)上引起廣泛關(guān)注。照片中名為小滿的孩子站在教室里，頭發(fā)和眉毛已經(jīng)被風(fēng)霜粘成雪白，臉蛋通紅，穿著并不厚實(shí)的衣服。有網(wǎng)友表示“看著好心疼”。事件被報(bào)道后，很多社會(huì)力量紛紛表示要幫助“冰花男孩”。1月10日，共青團(tuán)云南省委、云南省青少年發(fā)展基金會(huì)等組織和帶領(lǐng)青年志愿者，深入“冰花男孩”所在的學(xué)校魯?shù)榭h新街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)山包小學(xué)，為在校的81名學(xué)生，每人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放了500元的第一批“暖冬補(bǔ)助”。

    然而隨著后續(xù)報(bào)道的深入，有網(wǎng)友質(zhì)疑“捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)收30萬(wàn)元善款‘冰花男孩’僅得500元，無(wú)法保證把捐款全部用到孩子手上”。1月16日，魯?shù)榭h教育局局長(zhǎng)陳富榮回應(yīng)表示，在捐贈(zèng)人沒(méi)有指定的情況下，將用于解決類似小滿一樣的孩子的問(wèn)題，大家都能夠分享?！叭绻?0萬(wàn)都給了小滿，這應(yīng)該也不是捐贈(zèng)方真正的目的，所以以點(diǎn)帶面，讓這個(gè)區(qū)域的孩子們都能夠?qū)崒?shí)在在得到社會(huì)各方面的關(guān)愛(ài)。”

    7. 捐贈(zèng)數(shù)據(jù)：中國(guó)慈善榜發(fā)布，全景展現(xiàn)，大額捐贈(zèng)明顯增長(zhǎng)

    4月，第十五屆（2018）中國(guó)慈善榜在水立方發(fā)布。上榜慈善家共172位，2017年度合計(jì)捐贈(zèng)76.0817億元。上榜慈善企業(yè)721家，2017年度合計(jì)捐贈(zèng)120.7864億元。與2016年度相比，呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)揭曉的還有中國(guó)基金會(huì)榜單、中國(guó)慈善明星榜?！?017中國(guó)慈善捐贈(zèng)藍(lán)皮書(shū)》同時(shí)發(fā)布，對(duì)2017年度公益慈善行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了全景式的描述。

    代表性事件：

    4月25日，第十五屆（2018）中國(guó)慈善榜在水立方正式發(fā)布。本屆中國(guó)慈善榜入榜慈善家共172位，合計(jì)捐贈(zèng)76.0817億元。與上一屆中國(guó)慈善家榜的201位、74.12億元相比，入榜慈善家數(shù)量有所下降，但捐贈(zèng)額不降反升，平均捐贈(zèng)額由3687萬(wàn)元增長(zhǎng)到4423萬(wàn)元，捐贈(zèng)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。入榜企業(yè)共721家，總捐贈(zèng)額超過(guò)120.7864億元。從第十三屆中國(guó)慈善企業(yè)榜的349家、48.67億元，到上一屆的414家、71.1553億元，再到本屆，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)企業(yè)大額捐贈(zèng)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

    過(guò)去的十四年里，中國(guó)慈善榜共記錄了2118名慈善家和5326家慈善企業(yè)的大額捐贈(zèng)數(shù)據(jù)。《公益時(shí)報(bào)》社社長(zhǎng)劉京作為發(fā)布方強(qiáng)調(diào)：“探索數(shù)據(jù)背后中國(guó)公益的發(fā)展邏輯，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定需要縮小社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)分化，緩解草根和精英之間的矛盾，中國(guó)企業(yè)家參與社會(huì)事務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的愿望，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后得到了釋放。”

    8. 研究報(bào)告：規(guī)模測(cè)算，N-GDP出爐，僅占GDP0.37%

    7月，國(guó)家行政學(xué)院課題組發(fā)布《社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模（N-GDP）測(cè)算研究報(bào)告》。社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指一定時(shí)期內(nèi)法人社會(huì)組織產(chǎn)出的新增產(chǎn)品和服務(wù)及其相關(guān)價(jià)值總和。報(bào)告顯示，全國(guó)社會(huì)組織增加值總量約2789億元，占當(dāng)年GDP的0.37%，占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.73%。

    代表性事件：

    7月16日，“中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模（N-GDP）測(cè)算”研究成果發(fā)布會(huì)在京召開(kāi)。會(huì)上，中共中央黨校國(guó)家行政學(xué)院、北京萬(wàn)眾社會(huì)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)馬慶鈺教授做了研究成果的匯報(bào)。馬慶鈺表示，此次測(cè)算研究采用分層系統(tǒng)抽樣方法，總共對(duì)截至2016年底在民政系統(tǒng)登記的社會(huì)組織的各自增加值規(guī)模、社會(huì)組織活性程度等16個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算。

    研究成果顯示，2016年全國(guó)社會(huì)組織增加值總量約2789億元，占當(dāng)年GDP的0.37%，占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.73%。而同年全國(guó)社會(huì)組織總支出約6373億元，占當(dāng)年GDP的0.86%，約占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.66%。

    馬慶鈺認(rèn)為，雖然中國(guó)社會(huì)組織正在成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的生力軍，但從GDP占比來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織與發(fā)展中國(guó)家同行相比仍然有數(shù)倍差距，“這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不太吻合，說(shuō)明社會(huì)力量的經(jīng)濟(jì)能力需要繼續(xù)得到國(guó)家政策杠桿的針對(duì)性支持”。

    9. 抗震救災(zāi)：汶川地震，十年祭奠，社會(huì)力量在反思中前行

    社會(huì)力量參與汶川抗震救災(zāi)迎來(lái)十周年。各界紛紛舉行紀(jì)念活動(dòng)，總結(jié)十年社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，展示十年建設(shè)成果。從無(wú)序到有序，從單打獨(dú)斗到平臺(tái)共建，從民間自發(fā)到官民協(xié)同，社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在反思中走向?qū)I(yè)化之路。

    代表性事件：

    5月7日，中國(guó)扶貧基金會(huì)聯(lián)合北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心、共青團(tuán)四川省委及多家社會(huì)組織在北京共同舉辦“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理助力脫貧攻堅(jiān)——512汶川地震十周年研討會(huì)。5月9日，“社會(huì)力量參與汶川抗震救災(zāi)十周年紀(jì)念活動(dòng)”在北川羌族自治縣拉開(kāi)帷幕，2018災(zāi)害應(yīng)急救援論壇也是此次活動(dòng)重要內(nèi)容之一。

    回顧2008年至2018年的十年間，我國(guó)參與自然災(zāi)害救援的公益組織數(shù)量、投入救災(zāi)款物規(guī)模不斷遞增，涉足的救援領(lǐng)域以及救援方式呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。公益組織通過(guò)不斷提升自身專業(yè)能力，創(chuàng)新災(zāi)害救援模式，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過(guò)程中，充分發(fā)揮了組織靈活、服務(wù)多樣的優(yōu)勢(shì)。公益組織救災(zāi)模式也從屬地救災(zāi)逐漸轉(zhuǎn)向聯(lián)合救災(zāi)，從單純的緊急救援轉(zhuǎn)向防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)、救災(zāi)以及災(zāi)后重建全領(lǐng)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，救援項(xiàng)目從“贈(zèng)予”式向受益人“參與式”、“合作式”多重模式發(fā)展。社會(huì)力量通過(guò)全方位參與災(zāi)害援助工作，不斷創(chuàng)新打造適于受災(zāi)地區(qū)發(fā)展的援助項(xiàng)目，這其中包括中國(guó)扶貧基金會(huì)“美麗鄉(xiāng)村”、“善品公社”項(xiàng)目、壹基金“韌性家園”項(xiàng)目等。

    10. 社會(huì)工作：職業(yè)晉升，崗位設(shè)置，有法可依有據(jù)可循

    3月，民政部對(duì)外公布了《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》，標(biāo)志著我國(guó)建立了初、中、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系；10月，國(guó)家衛(wèi)健委公開(kāi)《進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）考核指標(biāo)》，醫(yī)務(wù)社工制度首次被單獨(dú)列為一級(jí)指標(biāo)。

    代表性事件：

    3月21日，民政部網(wǎng)站正式對(duì)外公布了《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》。辦法明確，高級(jí)社會(huì)工作師實(shí)行考試和評(píng)審相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度。高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)主要有四點(diǎn)原則：一是堅(jiān)持水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格定位；二是采取考評(píng)結(jié)合評(píng)價(jià)方式；三是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一發(fā)證制度；四是明確以服務(wù)能力為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。該辦法規(guī)定，必須取得社會(huì)工作師（中級(jí)）資格后，從事社會(huì)工作滿5年方可報(bào)考。辦法還強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步推動(dòng)具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)有序承接高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)工作。

    10月底，國(guó)家衛(wèi)健委公開(kāi)《進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）考核指標(biāo)》，醫(yī)務(wù)社工制度首次被單獨(dú)列為一級(jí)指標(biāo)，其分值占總分的6%。有了這一考核指標(biāo)，如果醫(yī)院沒(méi)有按要求設(shè)立醫(yī)務(wù)社工制度，將面臨考核減分的風(fēng)險(xiǎn)。因此，醫(yī)務(wù)社工制度在我國(guó)醫(yī)院中的普及將指日可待。

    （02-03版圖片均為網(wǎng)絡(luò)配圖，數(shù)據(jù)來(lái)源：?jiǎn)柧砭W(wǎng)wenjuan.com）