6月，財(cái)政部就《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)了關(guān)于績(jī)效管理的要求。8月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效管理將更加科學(xué)有效。

    1.

    政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法即將出臺(tái)

    6月26日，財(cái)政部就《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)征求意見(jiàn)。在此之前，全國(guó)各地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)執(zhí)行的是《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。

    2014年底制定的《辦法》對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、預(yù)算管理、績(jī)效管理以及監(jiān)督管理等作出規(guī)定，為開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作提供了基本制度規(guī)范。隨著近幾年改革實(shí)踐的深入開(kāi)展，也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，《辦法》不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。主要表現(xiàn)在：

    一是《辦法》僅提出了關(guān)于禁止購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的原則要求，沒(méi)有明確禁止購(gòu)買(mǎi)的具體內(nèi)容。二是《辦法》對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體資格條件的規(guī)定不夠具體，有些地方和部門(mén)對(duì)此的把握不盡準(zhǔn)確。三是《辦法》對(duì)合同管理的規(guī)定需要進(jìn)一步健全。四是《辦法》關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理的規(guī)定有待進(jìn)一步完善。五是《辦法》關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)缺乏較為具體的統(tǒng)一規(guī)定。

    針對(duì)《辦法》存在的問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》作出了補(bǔ)充、修改和完善。為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理，《征求意見(jiàn)稿》專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一章，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體、實(shí)施形式、結(jié)果運(yùn)用等作出了相應(yīng)要求。

    《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等績(jī)效指標(biāo)，并在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同或購(gòu)買(mǎi)公告中予以明確。

    在承接主體確定方式上，《征求意見(jiàn)稿》明確購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則確定承接主體。

    2.

    財(cái)政部推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)

    8月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

    財(cái)政部將于2018—2019年組織部分省市開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系，探索創(chuàng)新評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)路徑，穩(wěn)步推廣第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況等因素，選取天津市、山西省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、貴州省、深圳市等10個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

    政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作究竟該如何實(shí)施?《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)主體責(zé)任、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、指標(biāo)體系、工作開(kāi)展、結(jié)果應(yīng)用、經(jīng)費(fèi)管理、信息公開(kāi)、監(jiān)督管理等均提出了明確要求。

    績(jī)效評(píng)價(jià)范圍方面，受益對(duì)象為社會(huì)公眾的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，就購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性開(kāi)展評(píng)價(jià)。

    要建立健全指標(biāo)體系。編制預(yù)算時(shí)應(yīng)同步合理設(shè)定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效目標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)，作為開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。指標(biāo)體系要能夠客觀評(píng)價(jià)服務(wù)提供狀況和服務(wù)對(duì)象、相關(guān)群體以及購(gòu)買(mǎi)主體等方面滿(mǎn)意情況，特別是對(duì)服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)賦予較大權(quán)重。

    評(píng)價(jià)工作開(kāi)展方面，要將績(jī)效管理貫穿政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理相結(jié)合，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，因地制宜、規(guī)范有序確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)手段、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)路徑，明確第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、合同兌現(xiàn)等事項(xiàng)。

    3.

    政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 新機(jī)制新潛力

    近年來(lái)，越來(lái)越多的政府部門(mén)開(kāi)始嘗試購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。從全國(guó)范圍來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出占政府采購(gòu)總規(guī)模的比重不斷上升。財(cái)政部2017年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模約3.1萬(wàn)億元，其中，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模約為1萬(wàn)億元。

    隨著社會(huì)力量廣泛參與到養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、法律服務(wù)、社區(qū)治理等多個(gè)領(lǐng)域，居民在日常生活中不斷享受到實(shí)惠，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力發(fā)揮了積極作用。

    不只是資金節(jié)約集約程度更高，也不只是政府部門(mén)的辦事效率不斷提高，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還讓更多的老百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的好處。

    隨著政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍的擴(kuò)大，前來(lái)“競(jìng)聘”的社會(huì)組織越來(lái)越多。但由于專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制還不夠完善，部分專(zhuān)業(yè)性不夠的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)試圖爭(zhēng)搶“利益蛋糕”。

    如何吸引更多的優(yōu)秀社會(huì)組織進(jìn)入？如何淘汰不合格的社會(huì)組織？太倉(cāng)市社區(qū)和社會(huì)組織服務(wù)中心主任孫博表示，通過(guò)組織洽談會(huì)，由社會(huì)組織針對(duì)不同需求的人群進(jìn)行項(xiàng)目展示路演，讓受眾對(duì)社會(huì)組織有充分的了解。通過(guò)成立交易所，提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，搭建政府部門(mén)與社會(huì)組織間的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接，讓社會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)，做到優(yōu)勝劣汰。

    采購(gòu)領(lǐng)域往往是腐敗多發(fā)之地，隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度越來(lái)越大，強(qiáng)化監(jiān)督必不可少。為了防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些地方政府要求政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目必須按規(guī)定實(shí)行信息公開(kāi)制度，對(duì)于受益對(duì)象為公眾的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體制定的具體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要求、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、履約驗(yàn)收等必須征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，考核驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。