■ 羅湛賢

    2018年9月5日，是我國(guó)第三個(gè)“中華慈善日”，也是第二屆廣州慈善“公眾開(kāi)放日”。當(dāng)天一大早，廣州市慈善會(huì)就敞開(kāi)大門，迎接來(lái)自社會(huì)各界的“檢閱”。

    朱宜媛并不是第一次參加這樣的公眾開(kāi)放活動(dòng)。但她發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天的活動(dòng)特別細(xì)致和貼心，機(jī)構(gòu)怎么籌錢、運(yùn)作，去哪幫什么人、怎么幫，受助者狀況，如何查詢等情況都展示得一清二楚，讓公眾完全了解到自己的愛(ài)心能給這座城市帶來(lái)哪些改變。

    2017年7月，廣州市民政局印發(fā)了《關(guān)于深化“羊城慈善為民”行動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)“慈善之城”之“盡善凈行”工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《“盡善凈行”工作方案》），引起全國(guó)關(guān)注。這是廣州提出在全國(guó)率先創(chuàng)建“慈善之城”后，首個(gè)具體落地的系統(tǒng)行動(dòng)方案，并將每年“中華慈善日”定為廣州慈善“公眾開(kāi)放日”，鼓勵(lì)慈善組織向公眾開(kāi)放，組織人大代表、政協(xié)委員、公眾參觀慈善組織，開(kāi)展慈善“曬賬單”活動(dòng)。

    一年來(lái)，廣州的慈善環(huán)境發(fā)生了什么變化？慈善組織的開(kāi)放度、透明度又處于怎樣的水平？

    “盡善凈行”

    助公益氛圍大改善

    2018年，土生土長(zhǎng)的廣州街坊朱宜媛第二次走進(jìn)廣州慈善“公眾開(kāi)放日”。作為參與廣州慈善活動(dòng)的“老人”，她深刻感受到廣州慈善的公眾參與度大幅提高。

    “9年前我第一次接觸公益慈善，那時(shí)在上下九帶著50多個(gè)孩子開(kāi)展慈善義賣，使盡渾身解數(shù)只籌了100元?！彼貞浾f(shuō)。

    9年后，她發(fā)現(xiàn)，這個(gè)城市的每個(gè)人都開(kāi)始熱衷公益慈善事業(yè)。這也得益于廣州慈善的開(kāi)放度越來(lái)越高。

    2013年以來(lái)，通過(guò)成立慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，廣州為廉潔慈善培育了第三方專業(yè)獨(dú)立的監(jiān)督力量；而順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新要求，廣州市慈善會(huì)于2014年建成“廣益聯(lián)募”平臺(tái)（廣州市慈善會(huì)慈善信息平臺(tái)）和微信公眾號(hào)，開(kāi)通官方網(wǎng)站、官方微信網(wǎng)絡(luò)募捐渠道，正式邁入互聯(lián)網(wǎng)在線籌款時(shí)代，讓公眾可以查詢個(gè)人捐贈(zèng)檔案，跟蹤了解善款使用去向。

    而為了營(yíng)造“盡己所能、人人慈善，公開(kāi)透明、干凈行善”的慈善發(fā)展環(huán)境，2017年，廣州出臺(tái)了《“盡善凈行”工作方案》，作為建設(shè)全國(guó)“慈善之城”首個(gè)具體落地的行動(dòng)方案。以“廉潔慈善”“陽(yáng)光慈善”為目標(biāo)，廣州重點(diǎn)從政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、內(nèi)部治理四方面，打造慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系。

    廣州市慈善會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，此后一年中，廣州積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困、慈善募捐、慈善救助等一系列活動(dòng)，如開(kāi)展廣州市2017年廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)暨深化“羊城慈善為民”行動(dòng)，共籌集資金5.45億元，主要用于廣東省和廣州市對(duì)口幫扶梅州市、清遠(yuǎn)市的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)以及廣州市扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、來(lái)穗人員關(guān)愛(ài)等惠及民生的慈善項(xiàng)目。

    此外，廣州市慈善會(huì)還積極聯(lián)合社會(huì)力量，與近300個(gè)社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、媒體聯(lián)合開(kāi)展慈善募捐，籌集資金1.91億元，并與50多個(gè)從事重癥救助、兒童救助、老人關(guān)愛(ài)與服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)組織合作開(kāi)展慈善救助服務(wù)，累計(jì)支出救助金1.65億元。

    慈善資源取之于眾，也需明之于眾。2018年9月5日首屆廣州慈善“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)上，廣州市慈善會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、公眾前往參觀，同時(shí)公開(kāi)年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、募捐和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況，設(shè)計(jì)“掃碼曬賬單”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為參觀市民展示年度工作報(bào)告、公益捐贈(zèng)明細(xì)、慈善項(xiàng)目資助流程、專項(xiàng)基金運(yùn)作流程、廣益聯(lián)募平臺(tái)、官網(wǎng)等成果，并圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀和闡釋，大大提高了慈善透明度。

    慈善組織

    敞開(kāi)胸懷主動(dòng)“曬賬單”

    2017年首屆廣州慈善“公眾開(kāi)放日”開(kāi)了個(gè)好頭，2018年的第二屆“公眾開(kāi)放日”則繼續(xù)在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)全方位向公眾展示過(guò)去一年的慈善成績(jī)，吸引了眾多熱愛(ài)公益的市民，他們查閱開(kāi)放資料，詢問(wèn)公益慈善組織有關(guān)信息，與慈善工作者近距離交流。

    作為廣州慈善組織中的“領(lǐng)頭羊”，廣州市慈善會(huì)當(dāng)表率做示范，積極主動(dòng)向公眾開(kāi)放，提高慈善組織公信力。此次活動(dòng)中，廣州市慈善會(huì)充分借助新媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)手段，主動(dòng)為社會(huì)公眾查閱捐贈(zèng)、救助、財(cái)務(wù)等檔案提供方便和支持。

    在廣州本地的“廣益聯(lián)募”慈善募捐信息發(fā)布平臺(tái)，一幅“陽(yáng)光賬單”專區(qū)的橫幅海報(bào)掛在了頭欄。點(diǎn)擊進(jìn)去后，涵蓋扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘、救災(zāi)助難等近150個(gè)廣州本土公益慈善項(xiàng)目逐個(gè)介紹了各類信息。

    身為荔灣區(qū)人大代表的朱宜媛對(duì)此很是激動(dòng)?！爱?dāng)公益慈善的信息和渠道足夠透明和清晰，廣州街坊是很樂(lè)于做慈善的?！彼f(shuō)，陽(yáng)光賬單就像查生活賬單一樣，還能了解項(xiàng)目具體做了什么，更激發(fā)街坊參與慈善的熱情了。

    此外，在2018年的“公眾開(kāi)放日”上，廣州一百零八度公益基金會(huì)、廣東公益恤孤助學(xué)促進(jìn)會(huì)、廣州市樂(lè)善助學(xué)促進(jìn)會(huì)3家慈善組織也敞開(kāi)胸懷，分享了各自機(jī)構(gòu)的慈善工作成績(jī)。

    廣州市樂(lè)善助學(xué)促進(jìn)會(huì)成立于2004年5月1日，是一家專業(yè)助學(xué)非營(yíng)利性慈善組織，也是愛(ài)心人士奉獻(xiàn)愛(ài)心、平等互助的平臺(tái)。注冊(cè)會(huì)員1萬(wàn)多人，常年有300多名志愿者活躍在助學(xué)一線，目前已在11省（區(qū)）73縣市開(kāi)展精準(zhǔn)助學(xué)活動(dòng)。

    “我們網(wǎng)站每個(gè)項(xiàng)目都有慈善榜，誰(shuí)什么時(shí)候捐了多少錢到哪個(gè)項(xiàng)目都會(huì)明確地記錄在上面。而且賬目公開(kāi)是長(zhǎng)期的，隨著項(xiàng)目發(fā)展同步公開(kāi)。每逢半年到一年的時(shí)間內(nèi)，我們會(huì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果回訪?！睆V州市樂(lè)善助學(xué)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李錦文介紹，樂(lè)助會(huì)目前建立了四級(jí)監(jiān)管體系，引進(jìn)第三方財(cái)務(wù)監(jiān)管，在物資捐贈(zèng)的環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)務(wù)、回訪、捐贈(zèng)、采購(gòu)、立項(xiàng)都進(jìn)行對(duì)應(yīng)網(wǎng)站版面公示，并設(shè)立專門負(fù)責(zé)組進(jìn)行對(duì)接。

    透明度中等偏上

    仍有較大提升空間

    廣州的慈善透明度究竟有多高？如果說(shuō)慈善組織曬賬單活動(dòng)是一個(gè)側(cè)影的話，《2017年廣州慈善組織透明度評(píng)價(jià)報(bào)告》的發(fā)布則客觀科學(xué)地向外界展示了廣州慈善的全貌。

    2018年4月，廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“慈監(jiān)委”）發(fā)布了慈善組織透明度評(píng)價(jià)體系?！跋Ｍ@個(gè)工具能引導(dǎo)慈善組織提升內(nèi)部治理水平和專業(yè)能力，也希望運(yùn)行的機(jī)制能觸動(dòng)社會(huì)大眾更多地參與到慈善行動(dòng)當(dāng)中。”廣州市慈監(jiān)委秘書長(zhǎng)冼麗冰如是期待。

    而在廣州市民政局的支持下，廣州市慈監(jiān)委又聯(lián)合廣州市社會(huì)創(chuàng)新中心、中山大學(xué)廣州大數(shù)據(jù)與公共傳播重點(diǎn)研究基地大數(shù)據(jù)分析專業(yè)團(tuán)隊(duì)組成的研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展對(duì)2017年度廣州市慈善組織透明度的評(píng)價(jià)分析，并最終在今年慈善公眾開(kāi)放日期間發(fā)布2017年度慈善組織透明度排名榜單及年度分析報(bào)告。

    報(bào)告顯示，從總體的慈善組織的透明度來(lái)看，廣州的慈善組織表現(xiàn)較好。全部參評(píng)的慈善組織的透明度平均分為91.9，得分率為61.2%（滿分150分），相比2016年53.51%的得分率有顯著的提升。這表明廣州慈善組織的總體透明度情況正朝著一個(gè)良好的勢(shì)頭發(fā)展，但尚未達(dá)到高的透明程度，僅處于中等偏上的透明度。

    其中，各類慈善組織在法定得分項(xiàng)上都表現(xiàn)良好，總體得分率達(dá)到84.86%，與2016年相比有所增長(zhǎng)。其中以基金會(huì)為最佳，平均得分率達(dá)到了89.26%；社會(huì)團(tuán)體得分率達(dá)到81.69%，同比2016年有顯著提升。這表明廣州市慈善組織遵循了慈善法和廣州市地方相關(guān)法規(guī)，努力進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明的慈善公益。

    在所有的慈善組織中，最高分是133分（滿分150分），最低分不到60分，分?jǐn)?shù)差距較大，表明各慈善組織間的得分表現(xiàn)差異顯著。雖然考慮到其中包含了部分的2017年以后成立的慈善組織，出較大的分?jǐn)?shù)差異可以理解，但也說(shuō)明未來(lái)廣州市慈善組織的透明度仍存在很大的挖掘潛力，在現(xiàn)有不錯(cuò)的基礎(chǔ)上還能發(fā)展得更好。

    廣州市慈監(jiān)委副主任委員陳舒表示，向社會(huì)公眾發(fā)布廣州市慈善組織透明度評(píng)價(jià)排行榜及分析報(bào)告，可以引導(dǎo)慈善組織運(yùn)作的規(guī)范化、公開(kāi)化，增強(qiáng)慈善組織的公信力，也能使社會(huì)公眾更加了解慈善、參與慈善、關(guān)心慈善、監(jiān)督慈善，助力慈善組織自律和他律，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。

    （據(jù)《善城》雜志）