■ 本報(bào)記者 武勝男

    2018年12月27日，南京特殊教育師范學(xué)院與社科文獻(xiàn)出版社在北京共同發(fā)布了《殘疾人藍(lán)皮書：中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》。以官方發(fā)布?xì)埣踩耸聵I(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，形成了對(duì)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基本判斷，全面系統(tǒng)地展現(xiàn)了中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。通過構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)，測(cè)算全國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展水平，勾畫全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）殘疾人事業(yè)發(fā)展水平地圖，提出了殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議，對(duì)推進(jìn)中國(guó)各地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展具有重要的參考和指導(dǎo)作用。

    十八大以來

    脫貧539.2萬殘疾人

    2016年中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦等26個(gè)部門和單位共同制定的《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016~2020年）》提出“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，基本康復(fù)服務(wù)、家庭無障礙改造覆蓋面有效擴(kuò)大。確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困殘疾人如期實(shí)現(xiàn)脫貧”。2016年和2017年，各省、市、自治區(qū)制定了地方貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。

    借助就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、照料護(hù)理等扶貧項(xiàng)目，殘疾人精準(zhǔn)扶貧工作效果進(jìn)一步提升。從扶持效果來看，十八大以來累計(jì)實(shí)際脫貧殘疾人數(shù)539.2萬人，返貧人數(shù)逐年減少，累計(jì)培訓(xùn)殘疾人數(shù)377.1萬人，年度培訓(xùn)投入經(jīng)費(fèi)都在2億元以上。從扶貧資金與殘疾人扶貧貸款來看，2013~2016年，省級(jí)財(cái)政投入扶貧資金累計(jì)12.1億元，社會(huì)募集扶貧資金累計(jì)0.76億元，扶貧貸款實(shí)際落實(shí)累計(jì)33.7億，項(xiàng)目貸款扶持貧困殘疾人數(shù)累計(jì)7.1萬人。從社會(huì)幫扶與殘疾人扶貧基地建設(shè)來看，結(jié)對(duì)幫扶受益殘疾人數(shù)年均在40萬左右，2017年殘疾人扶貧基地近6700個(gè)，2013~2017年共安置60余萬殘疾人就業(yè)增收。從危房改造情況看，2013~2017年累計(jì)投入資金44.9億元，累計(jì)完成44.5萬戶貧困殘疾人危房改造，2013~2016年累計(jì)有44.2萬貧困殘疾人受益。

    845萬殘疾人

    得到基本康復(fù)服務(wù)

    報(bào)告指出，2017年是中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年，殘疾人事業(yè)發(fā)展成效顯著。根據(jù)《2017年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，有854.7萬名殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。全年共為244.4萬人次的殘疾人提供各類輔助器具適配服務(wù)，比2016年132.2萬人次增加了112.2萬人次。

    報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目為全國(guó)1.9萬人次家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童享受普惠性學(xué)前教育提供資助，比2016年增加了0.5萬人次。各地對(duì)2971名殘疾兒童給予學(xué)前教育資助，比2016年增加了364人；全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為942.1萬人，比2016年（896.1萬）增加46萬人。2017年城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)35.5萬人，比2016年增加4.3萬人。其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.1萬人，比2016年(9.3萬)增加3.8萬人，農(nóng)村新增就業(yè)22.4萬人，比2016年（21.9萬）增加0.5萬人；城鄉(xiāng)殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)2614.7萬，比2016年增加244.1萬人，年增長(zhǎng)10.3%。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)7923個(gè)，比2016年增加1183個(gè)，年增長(zhǎng)17.55%。有23.1萬殘疾人接受了托養(yǎng)服務(wù)，比2016年增加了2.7萬人。

    殘疾人就業(yè)狀況不斷改善

    自2007年我國(guó)《殘疾人就業(yè)條例》頒布以來，我國(guó)殘疾人就業(yè)狀況得到了極大改善，殘疾人就業(yè)空間不斷擴(kuò)大，比例逐漸提升，收入明顯改善，政府和社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)的理念和態(tài)度不斷優(yōu)化。自2016年起，中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)開始發(fā)布持證殘疾人就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，這是殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要改變。以持證殘疾人為統(tǒng)計(jì)對(duì)象的就業(yè)數(shù)據(jù)更加真實(shí)、可靠并可追蹤和進(jìn)行綜合分析。

    就業(yè)總量方面，2016年全國(guó)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為896.1萬人；2017年為942.1萬人。與2016年相比，持證殘疾人就業(yè)總數(shù)增加了46萬人，增長(zhǎng)了5.13%，同時(shí)持證殘疾人總數(shù)增加了184.6萬人，增長(zhǎng)了5.73%，可以判斷，殘疾人就業(yè)狀況并沒有太大變化，基本持平。從就業(yè)率看，2016年殘疾人就業(yè)率只相當(dāng)于健全人就業(yè)率的62%左右，這說明殘疾人就業(yè)的困難局面，是需要政府和全社會(huì)都積極關(guān)心和幫助的重點(diǎn)問題。

    就業(yè)形式方面，按比例就業(yè)2016年為66.9萬人，2017年為72.7萬人，增長(zhǎng)8.67%；集中就業(yè)2016年為29.3萬人，2017年為30.2萬人，增長(zhǎng)3.07%；個(gè)體就業(yè)2016年為63.9萬人，2017年為70.6萬人，增長(zhǎng)10.49%；公益性崗位就業(yè)2016年為7.9萬人，2017年為9.0萬人，增長(zhǎng)13.92%；輔助性就業(yè)2016年為13.9萬人，2017年為14.4萬人，增長(zhǎng)3.60%；農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加2016年為451.3萬人，2017年為472.5萬人，增長(zhǎng)4.70%。從各種就業(yè)形式所占比重而言，2016年和2017年沒有太大變化，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加的比例都是最大，占到了50%以上，這是農(nóng)村殘疾人所占比重較大產(chǎn)生的直接結(jié)果。

    就業(yè)增量方面，2016年全國(guó)持證殘疾人新增就業(yè)為31.2萬人，2017年為35.5萬人，增長(zhǎng)13.78%，增長(zhǎng)速度較快。其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)2016年為9.3萬人，2017年為13.1萬人，增長(zhǎng)40.86%；農(nóng)村新增就業(yè)2016年為21.9萬人，2017年為22.4萬人，增長(zhǎng)2.28%。

    殘疾人體育事業(yè)走向世界

    中國(guó)殘聯(lián)、各省區(qū)市殘聯(lián)相繼依托“殘疾人健身周”“全國(guó)特奧日”“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”等殘疾人節(jié)日和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在社區(qū)、特教學(xué)校、機(jī)構(gòu)大力組織和開展諸如殘疾人輪椅大步走、肢殘人輪椅馬拉松健身賽、輪椅廣播健身操比賽、殘疾人冰雪體驗(yàn)、康復(fù)體育進(jìn)家庭等形式多樣、內(nèi)容豐富、便捷、適宜的殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，從而提高殘疾人的身體素質(zhì)和健康水平。通過競(jìng)賽、展示等活動(dòng)加大殘疾人參與力度，擴(kuò)大殘疾人群眾性體育覆蓋面和參與率，促進(jìn)殘疾人群眾體育工作走向制度化和常態(tài)化發(fā)展。依照不同類別殘疾人健身需求，推廣輪椅廣播操、輪椅柔力球、輪椅太極拳、輪椅啞鈴操等適合殘疾人身心特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目。通過“家庭關(guān)愛計(jì)劃”加大體育扶貧力度，將康復(fù)健身體育器材、指導(dǎo)方法和服務(wù)送進(jìn)重度且不易出戶的殘疾人家庭。2015年成功申辦冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)后，中國(guó)殘聯(lián)積極落實(shí)《冬季殘奧項(xiàng)目振興計(jì)劃》，先后成功舉辦全國(guó)殘疾人高山滑雪、單板滑雪、殘奧冰球和殘疾人冰壺錦標(biāo)賽，實(shí)現(xiàn)中國(guó)冬季殘奧會(huì)項(xiàng)目全覆蓋。

    在全面開展殘疾人群眾體育工作的同時(shí)，殘疾運(yùn)動(dòng)健兒不斷沖出亞洲走向世界，發(fā)揮為國(guó)爭(zhēng)光自強(qiáng)不息的頑強(qiáng)拼搏精神。2016年，中國(guó)派出了有史以來規(guī)模最大的一支參加境外殘奧會(huì)的代表團(tuán)，308名運(yùn)動(dòng)員一共參加了里約殘奧會(huì)17個(gè)大項(xiàng)的角逐，187名運(yùn)動(dòng)員在13個(gè)大項(xiàng)中獲得獎(jiǎng)牌，中國(guó)代表團(tuán)獲得金牌和獎(jiǎng)牌數(shù)第一。2017年，中國(guó)代表團(tuán)參加了在土耳其舉辦的第23屆聽障奧運(yùn)會(huì)，獲得14枚金牌，名列獎(jiǎng)牌榜第五，取得了中國(guó)參加聽障奧運(yùn)會(huì)以來的最好成績(jī)。在本屆聽障奧運(yùn)會(huì)上，女子聾人自行車選手?jǐn)孬@中國(guó)代表團(tuán)首次參加該項(xiàng)目比賽的一枚寶貴的金牌。2017年舉辦了23項(xiàng)全國(guó)殘疾人體育賽事，共有3500多名運(yùn)動(dòng)員參賽，承辦7項(xiàng)國(guó)際賽事，殘疾人運(yùn)動(dòng)員先后在11項(xiàng)國(guó)際賽事中獲得160個(gè)世界冠軍，并派團(tuán)參加了奧地利第11屆世界冬季特奧會(huì)。

    殘疾人事業(yè)

    有不平衡不充分問題

    2017年是中國(guó)特色殘疾人事業(yè)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期的關(guān)鍵一年。黨和政府高度關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人事業(yè)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成部分，殘疾人社會(huì)政策日益完善和精準(zhǔn)，殘疾人事業(yè)發(fā)展的支撐條件不斷健全和完善，殘疾人事業(yè)發(fā)展效果明顯。

    我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)由2006年39.7上升到2016年的68.4，提高28.7個(gè)百分點(diǎn)，但總體發(fā)展水平還較低。殘疾人生存保障指數(shù)2006~2016年間，由35.3上升到71.2，提升35.9個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度較大，但整體發(fā)展水平還偏低。殘疾人發(fā)展提升指數(shù)由2006年的48.9提升到2016年的63.6，提升14.7個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)于殘疾人生存保障指數(shù)，其發(fā)展速度相對(duì)較慢。殘疾人服務(wù)支撐由2006年的34.2提升到2016年的70.3，提高36.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)支撐水平提升速度相對(duì)較快。

    報(bào)告指出，雖然我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展總體狀況向好，但仍然存在一些問題，比如：歧視殘疾人的社會(huì)環(huán)境仍然較為嚴(yán)峻，管理體制的條塊分割影響殘疾人事業(yè)發(fā)展，缺乏引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與殘疾人事業(yè)的政策體系，殘疾人事業(yè)法律的有效供給不足，執(zhí)行力不強(qiáng)，殘疾人事業(yè)政策的普惠程度不高，殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題突出。

    為了推進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，報(bào)告提出以下對(duì)策建議：不斷完善中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)框架，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府在殘疾人事業(yè)中的具體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，推進(jìn)地方政府落實(shí)殘疾人基本公共服務(wù)，建立殘疾人事業(yè)投入與財(cái)政收入水平同比例增長(zhǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)殘疾人權(quán)利的落實(shí)和監(jiān)督，完善以家庭為特征的殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持體系，加強(qiáng)宣傳教育，樹立現(xiàn)代殘疾人觀念。