2018年是改革開放40周年，廣州作為改革開放的前沿地和試驗田，40年來在公益慈善領域做出了諸多探索：全國首條志愿者服務熱線在廣州成立；開放公募權率先在這里“破冰”；首個國家級非公募基金會誕生于此……

    為了系統(tǒng)回顧和梳理40年來廣州在公益慈善領域的探索和經驗，廣州市慈善會、廣州市公益慈善聯(lián)合會聯(lián)合《善城》雜志舉辦“改革開放40周年廣州十大慈善事件”評選。

    2019年1月初，經過公眾投票以及專家評審，最終評選結果出爐，“全國首條志愿者熱線誕生”“廣州市慈善會成立”“《廣州市募捐條例》實施”“創(chuàng)建全國‘慈善之城’”等事件入選。主辦方希望通過十大慈善事件的評選，傳承改革開放精神，助力“慈善之城”建設。

    從港澳同胞引領慈善資本回鄉(xiāng)支持教育事業(yè)，到成立首個公益慈善社會團體帶動社會組織發(fā)展，再到創(chuàng)建“慈善之城”讓慈善融入城市發(fā)展和市民生活，廣州慈善事業(yè)走過了改革開放的40年。

    1978~2002

    慈善資本回鄉(xiāng)支持民生事業(yè)

    改革開放后，國家提出了“四個現(xiàn)代化”的建設目標。而伴隨著粵港兩地的交流日趨頻繁，香港同胞對廣州的社會民生事業(yè)傾注了極大的關注。在改革開放初期，香港同胞是推動廣州社會建設和慈善事業(yè)的重要力量。

    香港企業(yè)家霍英東是改革開放后第一批進入內地投資建設及捐資文化事業(yè)的港胞之一。1983年底，祖籍廣東番禺的霍英東向中山大學捐資3700萬港元興建體育館，該體育館后來命名為“英東體育館”，并成為第一個“中國大學生體育訓練基地”。

    霍英東還出資10億港元成立“霍英東基金會”，用投資、捐贈等方式支持廣東及內地的事業(yè)。他出資捐建圖書館，向醫(yī)院捐贈設備，資助范圍涉及教育、醫(yī)療、體育等民生事業(yè)。據不完全統(tǒng)計，多年來霍英東個人捐贈資金超過20億港元。

    霍英東的善舉引領了慈善資本回鄉(xiāng)支援的潮流。數據顯示，從1986年下半年至1990年3月，廣州市華僑、港澳同胞捐款辦學金額分別為2663萬元人民幣、3177萬港元，其中以香港同胞捐款為最多。

    在港澳同胞參與民生事業(yè)的同時，廣州的志愿服務也在萌芽。1987年6月，“中學生心聲熱線”開通，這是全國第一條志愿者服務熱線電話。據當時媒體報道，熱線的開通，拉開了中國志愿服務事業(yè)的序幕，標志著中國的“學雷鋒、做好事”向現(xiàn)代志愿服務模式轉型的開始，并形成了“哪里有需要，哪里就有志愿者”的社會風尚。

    但直到1994年，廣州才成立新中國成立后的第一個公益慈善社會團體——當年6月5日，廣州市慈善會成立。成立慈善團體,不僅可使社會最困難人士得到救助,更顯示出建立社會保障社會化機制的重要性。

    廣州市慈善會成立后，開始探索社會化籌款模式。當年舉辦的首屆廣州市慈善演唱會，共籌集善款1000多萬元。自成立以來，廣州市慈善會累計籌集善款近29億元，支出捐款超25億元，直接和間接受益人群逾千萬人次。

    1995年底，廣州開放了第一家慈善門診，為生活特別困難的老人及殘疾人士贈醫(yī)送藥，提供免費門診醫(yī)療服務。次年，廣州市慈善會通過社會化籌款募集1億元建設慈善醫(yī)院。慈善醫(yī)院于2002年建成開業(yè)，是全國首家完全新建的、具有慈善救助服務性質的大型綜合醫(yī)院，極大地解決了貧困人群的大病醫(yī)療和住院問題。

    2003~2012

    民間慈善組織蓬勃發(fā)展

    上世紀90年代到本世紀初，廣州的慈善事業(yè)主要在公辦慈善主導下發(fā)展。2004年6月，國家出臺《基金會管理條例》，首次提出鼓勵發(fā)展“非公募基金會”。該條例的實施開啟了一個新階段，民間慈善組織進入了蓬勃發(fā)展的新時期。

    2005年6月，廣州企業(yè)家翟美卿創(chuàng)辦“香江社會救助基金會”，拿到了民政部“001”的批號，中國首個全國性非公募基金會出自廣州。

    2008年被稱為“中國民間公益元年”，當年5月12日，四川汶川縣發(fā)生里氏8.0級地震，引起了全國關注，激發(fā)了中國社會各界空前的捐助熱潮。截至當年底，廣州先后組織50多場捐贈儀式和募捐活動，廣州市慈善會共接收市民為四川地震災區(qū)捐款7.55億元。排隊捐款、捐物乃至獻血成為了那一年不少廣州人的集體記憶。

    在汶川地震后，廣州慈善募捐進入快速發(fā)展期。2009年，廣州舉辦“廣州慈善日”活動，籌款1.05億元，是廣州市慈善會成立時舉辦慈善演唱會籌款額的10倍。從2010年起，廣州參與“廣東扶貧濟困日”活動，8年來累計籌款超過33億元。

    2011年底，廣州市社會組織數量已經達到4375家。但按照當時的法律法規(guī)，只有紅十字會、慈善會和公募基金會可以公開募捐，慈善回歸民間的呼聲越來越高。

    為了解決民間慈善募捐無法可依的問題，2012年《廣州市募捐條例》實施，將募捐主體擴大到社會團體、民辦非企業(yè)和非營利事業(yè)單位。這是省會城市中首部規(guī)范募捐工作的地方性法規(guī)，將民辦慈善組織和公辦慈善機構放在平等的平臺上互相競爭。

    《廣州市募捐條例》進一步激發(fā)了社會活力，“全城義剪”“全城義載”等一系列民間救助行動相繼開展。而該條例中提出的放開公募權、擴大募捐主體等具有廣州特色的募捐制度，被后來的《慈善法》吸收采納。

    2013~2018

    慈善廣州模式

    2014年5月，廣州舉辦首屆社會組織公益創(chuàng)投活動，申請市福利彩票公益金1500萬元作為創(chuàng)投資金，支持為老服務、助殘服務、青少年服務、救助幫困及其他公益五大類公益項目，而入選的項目則需要自籌40%的配套資金。主辦方希望撬動社會資本，推動本土公益組織開拓市場。

    5年來，廣州公益創(chuàng)投累計投入資金超1億元，資助創(chuàng)投項目699個，撬動社會配套資金5000萬元。有學者總結了公益創(chuàng)投的“廣州模式”，即政府、企業(yè)和社會組織共創(chuàng)共投、共建共享、協(xié)同善治，最終實現(xiàn)“1+1+1>3”。

    如果說公益創(chuàng)投提供了資金支持，那么慈善信息平臺則為公益慈善組織提供了互聯(lián)網募捐渠道。2014年，廣州市慈善會慈善信息平臺上線，公益慈善組織可以在平臺上發(fā)起線上募捐。兩年后，《慈善法》實施前夕，民政部公布了首批13家全國慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺，廣州市慈善會慈善信息平臺入選，是全國唯一的慈善會信息平臺。

    后來，廣州市慈善會慈善信息平臺更名為廣益聯(lián)募平臺，規(guī)劃了“善捐、善助、善品、善行、善知”五大板塊，全新改版上線。2018年初，廣州市慈善會在廣益聯(lián)募平臺發(fā)起募捐，籌款為長者飯?zhí)玫睦先藗兯蜕蠍坌奈绮?。項目上線后吸引了近1萬人次參與，籌得善款近10萬元。

    截至2018年12月31日，廣益聯(lián)募平臺入駐組織256家，512個公益項目上線，累計募集善款3.57億元。除了廣州本地公益慈善組織外，廣東省慈善總會、海南省慈善總會、成都市慈善總會等廣州以外的慈善組織也入駐了平臺。

    2017年初，廣州提出深化“羊城慈善為民”行動創(chuàng)建全國“慈善之城”，率先將慈善納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)建“慈善之城”寫進黨委和政府工作報告，計劃用4年的時間，把廣州建設成為引領國內、在國際上有重要影響力的“慈善之城”。

    兩年來，廣州舉辦了北京路公益慈善嘉年華、慈善公眾開放日、慈善花市、慈善廟會、慈善為民月、益動善城等系列活動，以“慈善+互聯(lián)網”“慈善+文化”“慈善+運動”等形式，傳播“人人慈善為人人”的理念，讓慈善成為一種新的生活方式。

    在剛剛發(fā)布的第五屆中國城市公益慈善指數中，廣州綜合指數得分89.12分，位居全國第二，比上一屆提升了兩位，其中政府支持指數全國第一。

    經過兩年探索，廣州嘗試向外輸出創(chuàng)建慈善城市的探索和經驗。目前，廣州已經聯(lián)合全國近50個城市發(fā)起創(chuàng)建慈善城市行動，未來將動員各方力量，在行業(yè)發(fā)展、服務體系、行業(yè)組織、人才隊伍、慈善文化和協(xié)作機制六個方面采取行動，促進城市慈善事業(yè)發(fā)展。（據光明網）

    改革開放40年廣州十大慈善事件

    1. 1983年，霍英東捐資中山大學

    2. 1987年，全國首條志愿者熱線誕生

    3. 1994年，廣州市慈善會成立

    4. 2002年，廣州市慈善醫(yī)院建成開業(yè)

    5. 2005年，廣州企業(yè)出資成立全國首個非公募基金會

    6. 2008年，廣州市民為汶川特大地震踴躍捐款

    7. 2012年，《廣州市募捐條例》實施

    8. 2014年，廣州市首屆社會組織公益創(chuàng)投活動舉辦

    9. 2016年，“廣益聯(lián)募”入選首批全國互聯(lián)網公開募捐信息發(fā)布平臺

    10. 2017年，廣州提出深化“羊城慈善為民”行動創(chuàng)建全國“慈善之城”