■ 羅苑

    第六屆廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)正在進(jìn)行項(xiàng)目征集，資助總額為2240萬元，與去年持平。截至2018年10月上旬，共收到申報(bào)項(xiàng)目319個(gè)，申報(bào)的資助金額達(dá)5470萬元。

    而在2018年6月舉行的廣州市第五屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目簽約儀式上，主辦方廣州市民政局公布了資助名單，共有162個(gè)項(xiàng)目入選，資助金額2240萬元。第五屆公益創(chuàng)投首次探索“黨建+公益”模式，主辦方引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)投主體成立黨支部，將黨建工作融入創(chuàng)投項(xiàng)目中。

    國(guó)內(nèi)各市實(shí)施公益創(chuàng)投的玩法不一，而廣州的做法是，單個(gè)項(xiàng)目最高資助額不超過30萬。更重要的是，廣州的公益創(chuàng)投其實(shí)是一種“部分資助”。按照規(guī)定，入選項(xiàng)目需要自籌不低于項(xiàng)目總預(yù)算40%的配套資金。也就是說，假如某機(jī)構(gòu)需要10萬元運(yùn)作一個(gè)公益項(xiàng)目，福彩公益金出6萬，剩下的4萬以及機(jī)構(gòu)的行政管理成本，均由公益組織自行籌措。

    這樣的做法旨在撬動(dòng)社會(huì)資本，并推動(dòng)本土公益組織開拓市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州自從2014年舉辦首屆公益創(chuàng)投至今，累計(jì)投入財(cái)政資金超1億元，資助創(chuàng)投項(xiàng)目696個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)配套資金6438萬元。

    在歷屆入圍的公益創(chuàng)投項(xiàng)目中，扶老、助殘、救孤、濟(jì)困類占大多數(shù)。這與國(guó)內(nèi)其它地方政府主辦的公益創(chuàng)投類似，一個(gè)重要的背景是，地方政府主辦公益創(chuàng)投，創(chuàng)投資金多來自福利彩票公益金，而福彩公益金的使用須遵循“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨。

    社會(huì)組織唱主角

    “草根”是廣州公益的一大特色。在廣州公益創(chuàng)投的資助案例中，廣州金絲帶特殊兒童家長(zhǎng)互助中心（以下簡(jiǎn)稱“金絲帶”）頗具代表性。這家致力于為癌癥患兒和他們的家庭提供服務(wù)的草根NGO自2014年起，連續(xù)三年獲得廣州公益創(chuàng)投的資助，分別拿到15.7萬、9.8萬、10.3萬元。

    廣州市北達(dá)博雅社會(huì)工作資源中心去年拿到了5萬左右的創(chuàng)投資金?！百Y金額雖不高，但為我們以后找其他籌資起到了背書的作用?！备笨偢墒玛P(guān)淑凡表示，“畢竟是經(jīng)過專家評(píng)委挑選、得到政府認(rèn)可的項(xiàng)目?！?/p>

    廣州市法澤城市與公益研究中心曾獲得廣州公益創(chuàng)投頂格30萬的資助，理事長(zhǎng)吳治平發(fā)現(xiàn)，各區(qū)街道聽說他們是政府資助的項(xiàng)目，都搶著要她到自己的轄區(qū)選點(diǎn)?！耙粋€(gè)公益組織想直接到本地社區(qū)開展服務(wù)，要說服街道居委會(huì)支持相對(duì)困難。但拿到政府資助的項(xiàng)目，相當(dāng)于有了通行證?！眳侵纹秸f。

    連續(xù)數(shù)年的公益創(chuàng)投讓一批本土社會(huì)組織有了顯著的成長(zhǎng)。以金絲帶為例，這家由患兒家長(zhǎng)發(fā)起，在成立多年后依然受困于資金問題的民間公益機(jī)構(gòu)，在連續(xù)三年獲得創(chuàng)投資金的支持后，今年已有了“單飛”的能力。

    2017年的創(chuàng)投資助名單里，“老熟人”金絲帶不再榜上有名。那年年初，已初具品牌的金絲帶在淘寶網(wǎng)上線了公益寶貝這一籌款計(jì)劃，在半年時(shí)間里成功籌得了150多萬元。羅志勇說：“資金已經(jīng)夠用了，所以沒有再參加創(chuàng)投。”

    金絲帶這樣的機(jī)構(gòu)在廣州不是個(gè)案，他們小而獨(dú)立，樂于與政府合作，卻不依賴政府，他們有的在廣州公益創(chuàng)投的計(jì)劃之中，有的在其視野范圍之外，往往自主地開展公益活動(dòng)，將政府視為其中一個(gè)資助方。

    在天津大學(xué)管理學(xué)院副教授何蘭萍看來，相比國(guó)內(nèi)其它城市，廣州的社會(huì)組織成熟度較高，城市公益氛圍較好，公益創(chuàng)投采取“60%政府資助+40%組織自籌”的方式是一種本土化的選擇。

    公益創(chuàng)投的“廣州模式”

    坊間常拿“政府購(gòu)買服務(wù)”與“公益創(chuàng)投”做對(duì)比，有媒體認(rèn)為，廣州公益創(chuàng)投是政府購(gòu)買服務(wù)的“升級(jí)版”。

    對(duì)此，廣州市民政局黨組成員、市社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)王福軍有不同的意見。他說，政府購(gòu)買服務(wù)，主動(dòng)權(quán)在政府，政府定需求，然后找社會(huì)組織承接服務(wù)；而公益創(chuàng)投是反過來的，社會(huì)組織設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，政府認(rèn)可則為其提供資助。“一個(gè)是政府主動(dòng)，一個(gè)是社會(huì)主動(dòng)?！?/p>

    當(dāng)業(yè)界在討論由公益創(chuàng)投與政府購(gòu)買的異同時(shí)，實(shí)際上是在討論這種模式背后的政社關(guān)系。

    2014年，首屆廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)舉辦。這個(gè)由政府主導(dǎo)的平臺(tái)跳出政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的單一思維，開始探索政社之間“共創(chuàng)共投”的新模式——民政部門從一線退出，轉(zhuǎn)為投入資金等支持，扶持廣州社會(huì)組織，讓其走到臺(tái)前，面向公眾，獨(dú)立成長(zhǎng)。

    事實(shí)上，對(duì)比國(guó)內(nèi)許多兄弟城市，廣州公益創(chuàng)投對(duì)社會(huì)組織的資金支持略顯“苛刻”。自籌資金的比例不低于項(xiàng)目總預(yù)算40%，且不包括機(jī)構(gòu)行政經(jīng)費(fèi)，這對(duì)于許多羸弱的公益組織來說是一個(gè)“艱巨的任務(wù)”。

    對(duì)此，王福軍表示，沒有采用全額資助，正是跟“公益創(chuàng)投”的理念有關(guān)，“政府只提供啟動(dòng)資金，還有一部分要由創(chuàng)投主體去爭(zhēng)取?！蓖醺＼娬J(rèn)為，社會(huì)組織必須學(xué)會(huì)向社會(huì)要資源，形成自己的造血能力。

    借助政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的力量，推動(dòng)地方公益慈善事業(yè)發(fā)展，中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授周如南將這個(gè)模式總結(jié)為“1+1+1>3”，即通過政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理，來打造公益創(chuàng)投的“廣州模式”。

    政社之間，不是伙計(jì)是伙伴

    關(guān)于廣州公益創(chuàng)投的模式，中央民族大學(xué)副教授李健有一段很有趣的論述：

    “很多時(shí)候社會(huì)組織經(jīng)常抱怨，政府給我那點(diǎn)錢，根本不夠我干活，但是你要注意，政府是補(bǔ)貼給你，不是完全幫你買單，這是有區(qū)別的。比如說我現(xiàn)在想抽一包煙，我讓你幫我去買，這包煙10塊錢，我不僅要給你10塊，我可能還要給你一些跑腿費(fèi)；另外一種情況是你想抽一包煙，我來補(bǔ)貼給你，這包煙10塊錢，我可以給你10塊，我也可以給你6塊，因?yàn)檫@是你要抽的煙，不是我要抽的煙?！?/p>

    按李健的說法，廣州公益創(chuàng)投實(shí)際上是一種補(bǔ)貼，類似于政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。政府鼓勵(lì)本土的公益組織“抽自己想抽的煙”——找到社會(huì)痛點(diǎn)，并自主開展行動(dòng)——如果這些行動(dòng)剛好為政府所認(rèn)可，那就給補(bǔ)貼，以資鼓勵(lì)。

    北京億方公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)李北偉說：“廣州做公益創(chuàng)投令人印象深刻，他們把營(yíng)造社會(huì)氣氛作為一個(gè)重要的目標(biāo)?！睆V州市一百零八度公益基金會(huì)理事長(zhǎng)葉峰有相似的觀點(diǎn)，在他看來，廣州公益創(chuàng)投的最大作用在于讓公益從業(yè)人員能夠更有信心地去做公益。

    （據(jù)《善城》雜志）