2月11日，北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童福利與保護(hù)研究中心通過微信公眾號(hào)發(fā)布了《2018年兒童福利與保護(hù)十大進(jìn)展及六大發(fā)展趨勢》，對(duì)我國兒童福利領(lǐng)域的最新動(dòng)向進(jìn)行了總結(jié)和研判，本報(bào)將其中重點(diǎn)進(jìn)行摘錄，以饗讀者。

    2018年兒童福利與保護(hù)十大進(jìn)展

    兒童福利政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

    2018年是我國兒童福利與保護(hù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展的一年，尤其在困境兒童救助、未成年人保護(hù)、學(xué)前教育均等化等方面取得了實(shí)質(zhì)性突破。2018年，我國在兒童福利生活保障、教育發(fā)展、醫(yī)療健康、兒童保護(hù)和兒童福利引入社會(huì)工作五大領(lǐng)域共出臺(tái)47份政策文件，普惠型、專業(yè)化兒童福利與保護(hù)體系建設(shè)取得進(jìn)一步發(fā)展。

    未成年人社會(huì)支持體系基本形成

    2018年中國司法大數(shù)據(jù)顯示，未成年人合法權(quán)益保護(hù)力度不斷加大，相關(guān)案件年均增長10.46%。2013至2017年，涉未成年人權(quán)益保護(hù)案件呈總體上升趨勢，從2013年的8.3萬件增加至2017年的11.8萬件，年平均增長率達(dá)10.46%。

    2018年2月，最高人民檢察院、共青團(tuán)中央共同簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作框架協(xié)議》，在依法辦理案件的同時(shí)，建立跨部門、多專業(yè)的社會(huì)支持體系。3月，最高檢印發(fā)《全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作意見》，八類司法過程中陷困境未成年人將獲國家司法救助2018年底，最高檢設(shè)立未成年人檢察廳，由第九檢察廳專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作。

    殘疾兒童康復(fù)救助制度全覆蓋

    2018年7月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》，自此，我國殘疾兒童康復(fù)救助工作有了專項(xiàng)政策規(guī)定。全國各地發(fā)文落實(shí)國務(wù)院政策，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國31個(gè)省份均在本地下發(fā)殘疾兒童康復(fù)救助制度意見。

    困境兒童基本生活保障提標(biāo)

    2018年各地孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。從全國情況看，集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)比上一年增長10.1%，社會(huì)散居平均保障標(biāo)準(zhǔn)比上一年增長8.2%。

    此外，全國22個(gè)省份探索建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，北京、天津等19個(gè)省份明確保障標(biāo)準(zhǔn)。重慶、內(nèi)蒙古、廣東3個(gè)省份建立省級(jí)專項(xiàng)保障，黑龍江、廣東明確提出建立津貼的自然增長機(jī)制。

    農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)成效凸顯

    2018年，各地繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號(hào)），截至2018年底31個(gè)省份全部出臺(tái)具體實(shí)施方案，進(jìn)一步完善政策規(guī)定和保障措施。2018年，全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)全面啟用，31個(gè)省區(qū)市全部完成農(nóng)村留守兒童信息采集及數(shù)據(jù)錄入工作。同時(shí)，地方多舉措積極推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，在加強(qiáng)財(cái)政投入力度、注重專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面取得階段性成效。

    兒童白血病救治機(jī)制初建

    2018年，我國兒童白血病救治管理工作機(jī)制已初步建立。2018年8月28日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)與國家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、國家醫(yī)療保障局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展兒童白血病救治管理工作的通知》，啟動(dòng)兒童白血病救治管理工作。這是我國第一次出臺(tái)專門針對(duì)兒童白血病救治的政策文件。至此，通過完善診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)這一途徑來攻堅(jiān)兒童白血病的舉措正式進(jìn)入國家法律。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國16個(gè)省份的衛(wèi)生健康委員會(huì)已對(duì)《通知》要求搭建本地兒童白血病診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    各地出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策推動(dòng)學(xué)前教育

    2018年，26個(gè)省份出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策推動(dòng)普惠性學(xué)前教育。截至2018年12月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、天津、河北等26個(gè)省份在全省或省內(nèi)部分地區(qū)出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。西部地區(qū)12個(gè)省份中11個(gè)省份出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)措施，在普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策的探索方面領(lǐng)先全國，推動(dòng)了普惠性學(xué)前教育的發(fā)展，有效緩解“入園難”。

    社會(huì)力量積極參與民辦教育

    2018年，多省份因地制宜，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦教育，教育基本公共資源得到進(jìn)一步提升。截至2018年12月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有12個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)政策鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

    我國兒科醫(yī)聯(lián)體快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國已經(jīng)建立兒科醫(yī)聯(lián)體28個(gè)，東中西部兒科醫(yī)聯(lián)體的設(shè)立分布均衡。

    兒童福利機(jī)構(gòu)與服務(wù)水平提升

    2018年，我國兒童福利機(jī)構(gòu)與服務(wù)社會(huì)化水平穩(wěn)步提升，兒童福利機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量相較2017年均有所增長。根據(jù)民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從兒童福利機(jī)構(gòu)數(shù)量上來看，2018年全國共有469家，相較2017年僅增加5家。但是在床位數(shù)量上相較去年有大幅提升，兒童床位數(shù)為94850，提升5.83%。

    《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》進(jìn)一步從政策層面促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)化，明確將父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格人的兒童、人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童全部納入到兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象當(dāng)中。

    政府購買服務(wù)兒童項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定

    2018年，政府購買兒童類社會(huì)組織服務(wù)金額和數(shù)據(jù)量均占總數(shù)的31%左右。政府購買社會(huì)組織服務(wù)共計(jì)463個(gè)，購買服務(wù)總價(jià)值為1.81億元。超九成省份已經(jīng)出臺(tái)政策支持政府購買兒童類社會(huì)組織服務(wù)?？傮w來看，政府購買社會(huì)服務(wù)在兒童領(lǐng)域開始進(jìn)入規(guī)范化、法制化發(fā)展階段。

    2019年兒童福利與保護(hù)六大趨勢

    兒童社會(huì)工作服務(wù)將全面普及

    2019年，我國兒童社會(huì)工作服務(wù)和兒童之家普及將持續(xù)成為基層兒童服務(wù)體系建設(shè)重要拓展點(diǎn)。2018年，全國31個(gè)省份全部出臺(tái)困境兒童保障工作意見，為基層全面普及兒童福利和保護(hù)服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。此外，截至2018年，兒童之家已經(jīng)建設(shè)17.1萬所。2019年兒童之家建設(shè)有望被更多省份納入基層兒童福利工作重點(diǎn)。

    二孩福利政策將進(jìn)一步探索創(chuàng)新

    2017年，全國二孩出生人口占當(dāng)年出生人口的比例首次達(dá)到半數(shù)以上。二孩出生人口比重逐年增加，在我國人口增長中占據(jù)重要地位。2017年二孩占比首次超過當(dāng)年出生人口總數(shù)的半數(shù)，達(dá)到2017年總出生人口數(shù)的51.2%。鼓勵(lì)生育政策的嘗試和針對(duì)二孩的福利政策傾斜將繼續(xù)成為2019年社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題。

    兒童侵害防治工作尋求突破

    2018年，多起性侵兒童的案件引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)關(guān)于如何提升家庭、學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及全社會(huì)的兒童保護(hù)意識(shí)、完善相關(guān)制度、采取有效措施預(yù)防兒童遭受性侵以及專業(yè)化處理等深層面的探討。2019年，隨著《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)的通知》（國教督辦函〔2018〕28號(hào)）、《教育部辦公廳進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》（教督廳函〔2018〕9號(hào)）等一系列政策文件的落實(shí)，兒童侵害防治工作將進(jìn)入專業(yè)化快速發(fā)展階段。

    9+N免費(fèi)教育將逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋

    近年來，20個(gè)省份實(shí)施“9+N”免費(fèi)教育推進(jìn)學(xué)前和高中階段教育普及?！笆糯蟆眻?bào)告提出，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。聯(lián)合國教科文組織在《教育2030行動(dòng)框架》指出，各國應(yīng)確保提供12年免費(fèi)的、公共資助的、全納的、公平的、有質(zhì)量的初等和中等教育，積極探索“9+N”免費(fèi)教育符合國際主流做法。2019年，“9+N”免費(fèi)教育將在全國持續(xù)推廣，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

    殘疾兒童康復(fù)救助制度全面落實(shí)

    目前，我國針對(duì)全體殘疾人已出臺(tái)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號(hào)）等法規(guī)政策，對(duì)建立殘疾兒童康復(fù)救助制度也提出了明確要求。2018年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》更為我國殘疾兒童康復(fù)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年，各地殘疾兒童康復(fù)救助制度和配套措施將全面落實(shí)，殘疾兒童康復(fù)制度將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

    兒童社會(huì)捐贈(zèng)總額大

    兒童類社會(huì)捐贈(zèng)總額大、數(shù)量多。兒童教育和兒童醫(yī)療類項(xiàng)目是捐贈(zèng)重點(diǎn)。

    2018年大型捐贈(zèng)項(xiàng)目總額為6.72億元，兒童醫(yī)療捐贈(zèng)占61.61%，為4.14億元。兒童教育類捐贈(zèng)數(shù)額次之，為1.18億元。2019年，隨著社會(huì)捐贈(zèng)領(lǐng)域和數(shù)量的增加，金額分配也將走向多元化發(fā)展之路。

    （據(jù)北師大中國公益研究院）