■ 李飛龍

    編者按：  今年是新中國建國70周年。站在這個節(jié)點，回望這70年的歷史，我們看到，慈善事業(yè)在很長時間內(nèi)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，直至上世紀80年代后才慢慢向當代公益慈善事業(yè)轉型。我們希望，通過回顧建國后慈善事業(yè)的發(fā)展史，能有助于我們充分吸取歷史的經(jīng)驗教訓，進而推動我國公益慈善事業(yè)的現(xiàn)代化進程。

    由于連年戰(zhàn)爭，國家工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴重破壞，人民生活極端困苦，加之1949年嚴重的自然災害，全國受災面積達12787萬畝，受災人口約4555萬人，糧食減產(chǎn)114億斤，災情分布在全國16個省區(qū)、498個縣市的部分地區(qū)。因而，在新中國成立之時，如何解決社會救濟問題，成為剛剛執(zhí)掌政權的中國共產(chǎn)黨及人民政府所必須面臨的問題。毛澤東在七屆三中全會上曾指出，“必須認真地進行對于失業(yè)工人和失業(yè)知識分子的救濟工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)。必須繼續(xù)認真地進行對于災民的救濟工作”。為了更好地團結并領導全國從事救濟福利事業(yè)的團體和個人，協(xié)助政府組織群眾進行生產(chǎn)節(jié)約、勞動互助，推進人民大眾的救濟福利事業(yè)，并擔負相應的國際工作，中國人民救濟總會孕育而生。建國初期，“救總”以當時最緊急的災荒救濟和失業(yè)救濟為重點開展工作，在社會上發(fā)揮了重要的作用。

    “救總”的成立

    1950年4月24日至29日，在北京召開了中國社會救濟代表會議。經(jīng)過中國救濟代表的協(xié)商，會議通過了中國人民救濟總會會章，正式成立了中國人民救濟總會，并選出了宋慶齡、董必武、吳耀宗、沈體蘭、陳維博、伍云甫、謝覺哉、李德全等49人為中國人民救濟總會執(zhí)行委員會委員，陳其瑗、熊瑾酊、司徒美堂等9人為中國人民救助監(jiān)察委員會委員。中國人民救濟總會會章規(guī)定：“救總”是中央人民政府領導下的群眾性的救濟組織，其宗旨是團結并領導全國從事救濟福利事業(yè)之團體及個人，協(xié)助政府組織群眾進行生產(chǎn)節(jié)約、勞動互助，以推進人民大眾的救濟福利事業(yè)?！熬瓤偂钡纳鐣葷ぷ饕詣訂T和組織人民群眾實行自救助人為方針，其救濟福利款物由政府補助和在群眾中募集共同組成，同時接受國際友人的援助。國內(nèi)救濟福利團體接受國外救濟福利款物，事先須取得“救總”批準，在“救總”的通盤計劃下分配使用。中國人民救濟代表會議為最高機關。設執(zhí)行委員會，在救濟代表會議閉會期間為最高領導機關。宋慶齡為“救總”主席，董必武、謝覺哉、李德全、吳耀宗為副主席，伍云甫任秘書長。這樣“救總”就形成了一整套規(guī)章制度和體制，為指導以后全國救急工作打下了堅實基礎。

    “救總”社會救濟的實踐

    1.救助災區(qū)群眾。幫助災民募捐衣物和錢款是“救總”的重要職能。1950年，皖北、蘇北、河北、河南等地發(fā)生水災，受災農(nóng)田達12795萬畝，災民約4000萬人，其中大塊重災區(qū)共有2800余萬畝，急需要救濟的重災民約700萬人。為了協(xié)助政府解決災區(qū)人民的寒衣問題，中國人民救濟總會與有關人民團體成立了“皖北、蘇北、河北、河南災民寒衣勸募總會”，發(fā)動了全國性的勸募寒衣運動，向全國發(fā)出了募集600萬套寒衣的號召。在全國人民和各級人民政府、各地救濟機關、群眾團體、民主黨派及各界熱心救濟人士的熱烈支持下，在極短的時間內(nèi)，“救總”共募得寒衣6887561套，折合人民幣3400多億元（幣制改革前的人民幣，新幣1元等于舊幣10000元），超過原訂計劃600萬套的13%以上。募捐上來的寒衣用途主要有三個方面：一是分配給上述地區(qū)災民，共計分配給災民寒衣5210750套；二是各地區(qū)利用救濟當?shù)刎毭窦巴獾剡w入的災民，共計寒衣1177895套；三是救濟朝鮮難民，共計寒衣1000套，同時中國人民救濟總會又救濟朝鮮難民200億元的現(xiàn)金。這不僅解決了皖北等地重災區(qū)災民及部分城市貧民缺乏寒衣的困難，還援助了朝鮮的難民，增強了中國國際上的交往能力。

    2.收容社會弱勢群體。新中國成立初期，由于歷史上的諸多因素，導致城市里產(chǎn)生了大量的游民、乞丐、小偷、妓女、殘老和孤兒，這是一個急需解決的民生問題。經(jīng)過“救總”多方面努力，從1949年到1952年，全國各主要城市對社會弱勢群體進行了收容，建立起無數(shù)個不同性質(zhì)的生產(chǎn)教養(yǎng)院，上述群體大量地被收容進去，并施以適當?shù)乃枷牒臀幕逃顾麄儗W會了各種生產(chǎn)技能，變成了自食其力的勞動者。據(jù)統(tǒng)計，中國人民救濟總會各地分會辦理的收容教養(yǎng)機構有98個，其中收容兒童的有55個。同時，中國人民救濟總會各地分會協(xié)助政府辦理災難民的臨時收容、緊急救濟和遣送回鄉(xiāng)生產(chǎn)的工作，減少了自然災害所帶來的消極影響，兩年半就收容遣送災難民達13萬余人。此外，中國人民救濟總會各地分會結合當?shù)鼐唧w情況做了大量城市貧民救濟和臨時救濟工作，如貧病補助、貧嬰補助、產(chǎn)婦補助、貧民生活補助和城市火災、風災救濟等，據(jù)初步統(tǒng)計，救濟分會所辦理的貧民救濟和臨時救濟受益人數(shù)有七萬余人。在工作中，“救總”依照“社會互助”的方針發(fā)動群眾，杭州市分會救濟江干區(qū)火災災民時，群眾自動捐款8億余元；武漢市分會救濟重劃區(qū)火災災民，群眾自動捐款達12億余元，并捐助了大批衣服糧食。

    3.整頓歷史遺留的社會救濟組織。全國政權建立以后，如何解決民國時期遺留的數(shù)千個救濟福利社團是整合已有社會救濟力量的重要方面。為此，從1950年開始，中國人民救濟總會對國際與國內(nèi)規(guī)模較大的團體進行了調(diào)查研究，用協(xié)商的方式對國內(nèi)規(guī)模最大的紅十字會總會進行了調(diào)整，經(jīng)過思想、領導、組織、制度、人員等多方面的調(diào)整，新的中國紅十字總會以嶄新的面貌得以出現(xiàn)，在治淮工程的醫(yī)療工作、朝鮮前后方的救護工作、老根據(jù)地和少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療防疫工作，以及國際反對侵略保衛(wèi)和平的斗爭中，都起了積極的作用。“救總”還對國際性救濟團體進行了改造，解放前國際性救濟團體有40多個，解放后大部分已撤退或解散，剩余的9個接受美國津貼，從1951年4月底召開的處理接受美國津貼救濟機關會議開始，“救總”對這些團體已進行了處理與改造。除了對部分反動的、名存實亡的和假冒為善的團體予以處理外，一般的斟酌情況予以團結性改造，并通過各種適當?shù)慕M織形式，使它們積極地參加當?shù)氐木葷＠聵I(yè)，發(fā)揮其服務的自覺性與積極性。建國初期，在中國人民救濟總會領導下，各地分會總計已對800多個遺留的救濟福利團體組織進行了整頓。

    4.進行對外國際援助。在國內(nèi)救濟的同時，“救總”廣泛地開展各種形式的國際援助。1951年，中國人民救濟總會將中國人民為援助“松川事件”中被迫害的日本人民的捐款寄到日本，援助了“松川事件”的受難人士。次年日本北海道地震，日本人民遭受嚴重災害，中國人民救濟總會及時匯去了救濟地震災民的款項。這兩次援助增進了建國初期中日兩國的民間交往，加深了兩國人民之間的友誼?！熬瓤偂边€曾聯(lián)合有關人民團體對遭受嚴重旱災的印度人民進行了一些必要的救濟；組織了“中國人民救濟馬來亞難僑委員會”，對受英帝國主義殖民當局壓迫的馬來亞華僑作了正義聲援。這些國際援助為新生的人民政權贏得了國際民眾的認同。

    此外，“救總”地方分會還辦理了一些救濟性質(zhì)的福利事業(yè)，如產(chǎn)院、診所、托兒所、保育員訓練班、平民宿舍、勞動人民服務站、義倉、夏令飲水等。這些努力，都是新中國社會保障事業(yè)不可缺少的組成部分。

    新中國成立初期，“救總”在中國社會救濟體系中扮演著十分重要的角色，是政府主導下社會保障體系的重要組成部分，并且代表人民政府積極參與到社會保障事業(yè)建設的活動中，這與民國政府的社會保障政策大多停留在文件上面、廣大民眾很難得到政府的救濟形成明顯的對比。在社會救濟中，中國人民救濟總會注重社會救濟的覆蓋面和公平性，使得社會弱勢和困難群體得到了應有的救助，從而在根本上鞏固了新生人民政權的合法地位。（據(jù)《蘭臺世界》）