■ 路風(fēng)吟

    2017年，在《慈善法》頒布一周年之際，廣州全面啟動(dòng)創(chuàng)建“全國(guó)慈善之城”的計(jì)劃，并將此寫入市委、市政府工作報(bào)告，納入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，掀開了羊城公益慈善的新一頁(yè)。

    2016年醞釀謀劃、2017年全面啟動(dòng)、2018年深化推進(jìn)、2019年鞏固提升、2020年取得明顯成效……近年來(lái)，廣州圍繞“人人慈善為人人”的理念，以深化“羊城慈善為民”行動(dòng)，創(chuàng)建“慈善城市”為主抓手，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、組織運(yùn)作、社會(huì)參與、人人共享”的運(yùn)作機(jī)制，打造具有引領(lǐng)性的城市慈善發(fā)展樣本。

    歷經(jīng)三年建設(shè)，廣州通過(guò)打造“羊城慈善為民”行動(dòng)系列，搭建慈善活動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新“慈善+”模式，政策體系不斷完善，組織體系多方共建，慈善主體持續(xù)壯大，慈善平臺(tái)日臻豐富，慈善品牌文化優(yōu)勢(shì)凸顯。

    數(shù)據(jù)顯示，三年來(lái)，廣州在“廣東扶貧濟(jì)困日”共籌集款物16.61億元，慈善捐贈(zèng)年增長(zhǎng)率超過(guò)10%，慈善信息公開達(dá)標(biāo)率100%，廣州城市愛(ài)心GDP指數(shù)持續(xù)上揚(yáng)，走在全國(guó)前列。

    制度體系日趨完善

    形成慈善共建新格局

    無(wú)規(guī)矩不成方圓，綱舉則目張。創(chuàng)建“慈善之城”，廣州將制度的建設(shè)放在首位。而這三年來(lái)，慈善制度體系的日趨完善也為“慈善之城”的建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。

    廣州對(duì)慈善制度體系的構(gòu)建由來(lái)已久。廣州早在2012年就出臺(tái)了《廣州市募捐條例》，在全國(guó)省會(huì)城市中率先開放公募權(quán)。2016年《慈善法》頒布實(shí)施以來(lái)，廣州又先后出臺(tái)《促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)鼓勵(lì)支持企業(yè)積極參與廣州市創(chuàng)建慈善之城的意見(jiàn)》等18份政策文件。

    2017年初，《慈善法》公布一周年之日，廣州正式啟動(dòng)創(chuàng)建“慈善之城”，并在啟動(dòng)儀式上出臺(tái)《深化“羊城慈善為民”行動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)“慈善之城”2017—2020年行動(dòng)方案》，提出了七大行動(dòng)、十大指標(biāo)，并明確將政府、慈善組織、專家學(xué)者、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等力量聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)組織各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)力量打造政社合作、社會(huì)廣泛參與的創(chuàng)建聯(lián)盟，為建設(shè)“慈善之城”指明目標(biāo)和路徑。

    僅半年后，廣州市民政局又印發(fā)了《關(guān)于深化“羊城慈善為民”行動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)“慈善之城”之“盡善凈行”工作方案》，再次引起全國(guó)關(guān)注。作為建設(shè)全國(guó)“慈善之城”首個(gè)具體落地的行動(dòng)方案，該工作方案首要回應(yīng)的就是社會(huì)關(guān)切的慈善公開透明的問(wèn)題，以“廉潔慈善”“陽(yáng)光慈善”為目標(biāo)，廣州重點(diǎn)從政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、內(nèi)部治理四方面，打造慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系。

    在慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系框架下，廣州從政府層面，印發(fā)全國(guó)首個(gè)慈善組織審計(jì)工作指引，累計(jì)審計(jì)資金14億多元。而從社會(huì)監(jiān)督層面，廣州充分發(fā)揮第三方慈善組織社會(huì)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)—廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的力量，公布25份慈善監(jiān)督報(bào)告，發(fā)布全國(guó)首個(gè)地方性慈善組織透明度評(píng)價(jià)報(bào)告，成為引導(dǎo)慈善組織提升內(nèi)部治理水平和專業(yè)能力的重要工具。

    在不斷完善監(jiān)督體系的同時(shí)，廣州還推進(jìn)組織體系多方共建：一方面，圍繞創(chuàng)建“慈善之城”積極聯(lián)動(dòng)政府各部門，保障各項(xiàng)創(chuàng)建措施落到實(shí)處；另一方面，引導(dǎo)廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)、市慈善會(huì)等行業(yè)樞紐型慈善組織發(fā)揮支持作用和平臺(tái)功能。同時(shí)，廣州還鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，人人慈善的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成。

    體制機(jī)制的完善沒(méi)有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上。廣州市民政局局長(zhǎng)、黨組書記，市慈善會(huì)會(huì)長(zhǎng)何鏡清表示，今年將抓緊推進(jìn)《廣州市慈善條例》立法工作，為慈善之城創(chuàng)建提供良好的政策環(huán)境；在管理體制機(jī)制上，堅(jiān)持“政府+行業(yè)+專業(yè)第三方”多元管理的原則，重點(diǎn)提高慈善透明度，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛和“引智引技”力度，打造一支政治合格、專業(yè)優(yōu)良的高素質(zhì)慈善從業(yè)人才隊(duì)伍。

    慈善主體持續(xù)壯大

    集善之力更彰顯

    三年來(lái)，通過(guò)“慈善之城”建設(shè)，廣州的慈善主體隊(duì)伍持續(xù)壯大，人人慈善的支撐基石得到不斷夯實(shí)。

    社會(huì)組織是整合慈善資源、遞送慈善服務(wù)、傳播慈善文化的核心力量。廣州通過(guò)降低社會(huì)組織登記門檻、建立社會(huì)組織孵化器、政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式支持慈善組織發(fā)展。

    去年8月，廣州出臺(tái)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤等公益慈善類社會(huì)組織，實(shí)行直接登記制度，并給予開辦資金資助，共建立了45個(gè)社會(huì)組織培育孵化基地，入駐1336家社會(huì)組織。

    在扶持力度方面，廣州財(cái)政資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)金額逐年增加，已達(dá)7.69億元；連續(xù)5年舉辦社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，投入資金1億多元作為種子基金，資助項(xiàng)目696個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)配套資金6498萬(wàn)元；在全國(guó)率先出臺(tái)《廣州市社會(huì)工作服務(wù)條例》，全市188個(gè)社工站年服務(wù)群眾超300萬(wàn)人次，全市注冊(cè)義工（志愿者）人數(shù)超過(guò)221萬(wàn)。

    在一系列的扶持與培育下，截至2018年12月底，廣州全市登記社會(huì)組織7901個(gè)，其中登記認(rèn)定的慈善組織105個(gè)；注冊(cè)義工超過(guò)221萬(wàn)，占常住人口的15%；服務(wù)時(shí)數(shù)超過(guò)1300萬(wàn)小時(shí)。

    背靠龐大的社會(huì)組織，如何借力推動(dòng)“慈善之城”的建設(shè)？廣州通過(guò)搭平臺(tái)促抱團(tuán)，進(jìn)一步放大慈善組織的公益力量，建設(shè)成為慈善資源流通對(duì)接共享的“集善地”。

    通過(guò)成立廣州慈善信息發(fā)布平臺(tái)，廣州匯集并展示了全市慈善組織和慈善項(xiàng)目信息。該平臺(tái)立足建設(shè)成為本地慈善信息的收集、統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布的權(quán)威平臺(tái)，可為各級(jí)政府、慈善組織和企業(yè)提供信息共享工具，為慈善公益性組織提供合作交流渠道，目前合計(jì)共發(fā)布1700多條信息。

    為了服務(wù)慈善組織開展募捐，廣州深入實(shí)施“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，搭建了“廣益聯(lián)募”全國(guó)慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)，為社會(huì)組織提供平臺(tái)入駐、聯(lián)合募捐、技術(shù)支持、傳播推廣的一條龍服務(wù)；截至2018年12月31日已有256家公益慈善組織入駐、512個(gè)公益項(xiàng)目上線，累計(jì)募集善款3.57億元；捐款人數(shù)近22萬(wàn)人次，打造了慈善資源流通對(duì)接共享的“集善地”和公眾觸手可及的慈善便易平臺(tái)。

    此外，廣州積極舉辦6·30廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，2016年以來(lái)全市各界捐贈(zèng)款物達(dá)16.61億元，2018年再創(chuàng)新高，認(rèn)捐款物6.31億元。

    慈善指數(shù)升至全國(guó)第二

    公益慈善成生活方式

    三年來(lái)，隨著“慈善之城”創(chuàng)建的不斷深入，廣州打造“羊城慈善為民”系列活動(dòng)，人人慈善的氛圍日益濃厚，讓廣州的善城影響力進(jìn)一步提升。

    2017年以來(lái)，廣州將慈善與民俗、體育、消費(fèi)、實(shí)體等深入相融合，創(chuàng)新“慈善+運(yùn)動(dòng)”“慈善+藝術(shù)”“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，舉辦慈善花市、慈善廟會(huì)，數(shù)百萬(wàn)市民邊逛花市、看廟會(huì)，邊參與慈善，讓公益慈善成為一種生活方式。

    千年古道、繁華賽古汴梁的北京路步行街，如今喜歡逛街“買買買”的廣州市民又多了個(gè)自覺(jué)不自覺(jué)的選擇—“捐捐捐”。廣州連續(xù)三年開展北京路公益慈善嘉年華活動(dòng)，近300萬(wàn)人次通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)方式參與其中，而北京路步行街也從商業(yè)一條街蛻變成為“慈善一條街”。

    這幾年的“中華慈善日”，廣州都會(huì)舉辦慈善公眾開放日活動(dòng)，鼓勵(lì)慈善組織向公眾開放，組織人大代表、政協(xié)委員、公眾參觀慈善組織，開展慈善組織“曬賬單”活動(dòng)，讓公眾走近慈善、參與慈善，提高慈善組織公信力，打造公開透明、廉潔高效的慈善環(huán)境。

    在打造一系列品牌活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍的同時(shí)，廣州又將慈善文化植入城市發(fā)展的血脈。

    一是將慈善文化納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，將每年6月定為“慈善為民月”，吸引1000多萬(wàn)人次參與各類慈善活動(dòng)；廣州慈善捐贈(zèng)榜共上榜999家單位、677名達(dá)人。二是將慈善納入城市形象宣傳的重要內(nèi)容，設(shè)計(jì)“善城廣州”標(biāo)識(shí)、吉祥物，譜寫“廣州慈善之歌”，推出慈善刊物《善城》。三是將慈善文化納入學(xué)校教育的重要內(nèi)容，編印慈善讀本，開展“讀一本慈善讀本、上一堂慈善文化課、做一件慈善事”活動(dòng)。

    以深化“羊城慈善為民”行動(dòng)、創(chuàng)建“慈善城市”為主抓手，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、組織運(yùn)作、社會(huì)參與、人人共享”的運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)三年的努力，廣州打造出引領(lǐng)性的城市慈善發(fā)展樣本，引起全國(guó)矚目。

    去年底，中國(guó)善城大會(huì)暨第五屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)發(fā)布會(huì)在廣州召開，廣州城市公益慈善指數(shù)升至全國(guó)第二，繼續(xù)保持全省第一。“羊城慈善為民行動(dòng)”項(xiàng)目和星河灣集團(tuán)榮獲2018年第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”；全市77個(gè)單位、個(gè)人獲得2017年度“廣東扶貧濟(jì)困紅棉杯”，占全省獲獎(jiǎng)總數(shù)的三分之一。

    “廣州在慈善指數(shù)的排名非?？壳?，走在全國(guó)前列?！敝袊?guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)劉福清認(rèn)為，廣州取得這樣的成績(jī)，很不容易。尤其在“政府支持”指數(shù)中，廣州排第一位，更是體現(xiàn)出黨委政府對(duì)慈善的重視程度。“是一個(gè)值得學(xué)習(xí)的榜樣?！眲⒏Ｇ逭f(shuō)。（據(jù)《善城》雜志）