■ 本報(bào)記者 王勇

    6月17日22時(shí)55分，四川宜賓市長(zhǎng)寧縣發(fā)生6.0級(jí)地震。應(yīng)急管理部立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，四川省啟動(dòng)地震應(yīng)急二級(jí)響應(yīng)，多支救援力量緊急奔赴現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)。

    社會(huì)組織也緊急行動(dòng)起來(lái)，調(diào)配救災(zāi)物資，派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，多家基金會(huì)在地震發(fā)生后極短的時(shí)間內(nèi)就在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐平臺(tái)發(fā)起了公開(kāi)募捐。

    這些募捐項(xiàng)目得到了廣大網(wǎng)友的熱情支持，6月18日白天，多個(gè)項(xiàng)目的募款額迅速攀升。那么，這些捐款會(huì)被科學(xué)合理地用到宜賓地震災(zāi)區(qū)嗎？

    按照《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）規(guī)定，開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案。有了募捐方案，募捐目的、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等情況就明確了。募捐款物的使用就有章可循了。

    《管理辦法》還規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的十日前將募捐方案報(bào)送登記的民政部門(mén)備案。

    重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等事件的突發(fā)性，無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒?，《管理辦法》應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

    為了了解宜賓地震募款究竟會(huì)如何使用，《公益時(shí)報(bào)》記者在“慈善中國(guó)”查詢了一下這些項(xiàng)目的募捐方案，結(jié)果……（多圖，結(jié)論見(jiàn)結(jié)尾）

    中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)  

    中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)在水滴公益發(fā)起了“宜賓地震緊急救援”項(xiàng)目，籌款目標(biāo)150萬(wàn)元。使用的項(xiàng)目備案編號(hào)是53100000500019795AA18581。

    同時(shí)，北京平瀾公益基金會(huì)使用中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)的公募資質(zhì)在騰訊公益上也發(fā)起了“緊急馳援宜賓地震籌款”項(xiàng)目，籌款目標(biāo)55萬(wàn)元。使用的項(xiàng)目備案編號(hào)也是53100000500019795AA18581。

    在“慈善中國(guó)”使用編號(hào)“53100000500019795AA18581”查詢，對(duì)應(yīng)的募捐活動(dòng)是“梧桐成長(zhǎng)計(jì)劃”，起止時(shí)間經(jīng)2019年4月19日補(bǔ)正之后為2018年7月9日至2020年7月31日。

    募捐款物用途是：用于困境兒童、貧困老人、貧困婦女、殘障人士、山區(qū)孩子、貧困家庭等群體生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用等。

    在募捐進(jìn)展情況一欄，顯示的是截至2019年6月18日，慈善組織就該募捐方案尚無(wú)進(jìn)展情況描述。

    深圳壹基金公益基金會(huì)

    深圳壹基金公益基金會(huì)（壹基金）在輕松公益發(fā)起了“四川宜賓地震，壹家人緊急馳援”項(xiàng)目，籌款目標(biāo)1004500元。在螞蟻金服公益發(fā)起了“宜賓地震，救在壹線”，籌款目標(biāo)是499682元。使用的項(xiàng)目備案編號(hào)都是53440300567057518CA18065。

    在“慈善中國(guó)”使用編號(hào)“53440300567057518CA18065”查詢，對(duì)應(yīng)的募捐活動(dòng)是“12.16宜川地震救援”。這一項(xiàng)目是針對(duì)2018年12月16日四川宜賓文興縣發(fā)生的5.7級(jí)地震的。起止時(shí)間為2018年12月28日至2019年12月31日。

    募捐款物用途是：籌得款物用于購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)送緊急救災(zāi)箱、睡袋、溫暖包等物資供給受災(zāi)群眾。

    在募捐進(jìn)展情況一欄，顯示的是截至2019年6月18日，慈善組織就該募捐方案尚無(wú)進(jìn)展情況描述。

    中華少年兒童慈善救助基金會(huì)

    中華少年兒童慈善救助基金會(huì)在騰訊公益發(fā)起了“益起救災(zāi) 馳援四川長(zhǎng)寧縣6.0級(jí)地震”項(xiàng)目，籌款目標(biāo)726000元。使用的項(xiàng)目備案編號(hào)是“53100000500021537WA17113”。

    在“慈善中國(guó)”使用編號(hào)“53100000500021537WA17113”進(jìn)行查詢，對(duì)應(yīng)的募捐活動(dòng)是“中華少年兒童慈善救助基金會(huì)生存救助項(xiàng)目”。起止時(shí)間是2018年1月1日至2028年12月31日，有效期長(zhǎng)達(dá)10年。

    募捐款物用途是：用于困境兒童醫(yī)療資助、教育資助、家庭生活資助、心理培訓(xùn)、教師及保育員補(bǔ)助等。

    在募捐進(jìn)展情況一欄，顯示的是截至2019年6月18日，慈善組織就該募捐方案尚無(wú)進(jìn)展情況描述。

    中國(guó)扶貧基金會(huì)

    中國(guó)扶貧基金會(huì)在螞蟻金服公益發(fā)起了“宜賓地震救在身邊”項(xiàng)目，籌款目標(biāo)2333333元。使用的項(xiàng)目備案編號(hào)是“5310000050000784XYA19015”。

    在“慈善中國(guó)”使用編號(hào)“5310000050000784XYA19015”查詢，對(duì)應(yīng)的募捐活動(dòng)是“緊急救援，有你救有力量籌款活動(dòng)”。起止時(shí)間是2019年5月31日至2020年12月31日。

    當(dāng)時(shí)的捐贈(zèng)目的是：通過(guò)倡導(dǎo)全民參與、關(guān)注廣西水災(zāi)等受災(zāi)地區(qū)，為受災(zāi)地區(qū)第一時(shí)間提供保障。

    募捐款物用途是：用于災(zāi)情排查與評(píng)估、傷員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療巡診、衛(wèi)生消殺、物資發(fā)放等救援工作，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求和緩急程度，分階段調(diào)集與采買(mǎi)食品/水、彩條布、服裝、糧油、生活用品等救災(zāi)物資，向受災(zāi)群眾發(fā)放。

    在募捐進(jìn)展情況一欄，顯示的是截至2019年6月18日，慈善組織就該募捐方案尚無(wú)進(jìn)展情況描述。

    中國(guó)紅十字基金會(huì)

    中國(guó)紅十字基金會(huì)在螞蟻金服公益發(fā)起了“宜賓地震家庭箱馳援”項(xiàng)目，籌款目標(biāo)600000元。使用的項(xiàng)目備案編號(hào)是“531000005000160090A18012”。

    在“慈善中國(guó)”使用編號(hào)“531000005000160090A18012”查詢，對(duì)應(yīng)的募捐活動(dòng)是“備災(zāi)救災(zāi)基金”。起止時(shí)間是2018年1月3日至2030年1月1日，有效期長(zhǎng)達(dá)12年。

    募捐款物用途是：為災(zāi)區(qū)群眾購(gòu)買(mǎi)所需生活用品，保障災(zāi)區(qū)群眾一周應(yīng)急生活。

    在募捐進(jìn)展情況一欄，顯示的是截至2019年6月18日，慈善組織就該募捐方案尚無(wú)進(jìn)展情況描述。

    四川科技扶貧基金會(huì)

    四川科技扶貧基金會(huì)在螞蟻金服公益發(fā)起了“宜賓地震緊急馳援”項(xiàng)目，籌款目標(biāo)500000元。使用的項(xiàng)目備案編號(hào)是“53510000555792435QA18014”。

    在“慈善中國(guó)”使用編號(hào)“53510000555792435QA18014”查詢，對(duì)應(yīng)的募捐活動(dòng)是“突發(fā)災(zāi)害備災(zāi)救災(zāi)”。起止時(shí)間經(jīng)2018年11月3日補(bǔ)正后為2018年8月7日至2021年12月31日。

    捐贈(zèng)目的是：為今年可能發(fā)生的洪澇、泥石流、地震等災(zāi)害提前備災(zāi)、聯(lián)合行動(dòng)、快速響應(yīng)，減少人員財(cái)產(chǎn)損失。

    募捐款物用途：用于災(zāi)后物資采購(gòu)，為受災(zāi)地區(qū)居民提供防潮墊、防寒服、雨傘、雨衣等急需物品助力災(zāi)后重建，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，以及災(zāi)后居民心理疏導(dǎo)。

    結(jié)論

    發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐的這些慈善組織在募捐頁(yè)面均發(fā)布了項(xiàng)目備案編號(hào)，但這些備案大多數(shù)并不是針對(duì)此次宜賓長(zhǎng)寧地震，而是使用了過(guò)往還在有效期的項(xiàng)目備案。

    之前的項(xiàng)目備案是根據(jù)當(dāng)時(shí)的籌款目的設(shè)計(jì)的，新的籌款活動(dòng)明顯并不能沿用舊有的募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等設(shè)定。那么究竟以何為準(zhǔn)呢？主管部門(mén)和公眾該如何監(jiān)督呢？

    當(dāng)然《管理辦法》規(guī)定：為同一募捐目的開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)可以合并備案。公開(kāi)募捐活動(dòng)進(jìn)行中，募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起十日內(nèi)向其登記的民政部門(mén)補(bǔ)正并說(shuō)明理由。

    可以看到前述有些項(xiàng)目本就是為救災(zāi)備案的，可以視為為同一募捐目的開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)，可以合并備案。

    慈善組織還可以進(jìn)行備案補(bǔ)正，但補(bǔ)正之后之前的項(xiàng)目后續(xù)工作該如何處理呢？比如：進(jìn)展情況的相關(guān)信息該如何公布？

    《慈善組織信息公開(kāi)辦法》規(guī)定：

    具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)下列信息：（一）募得款物情況；（二）已經(jīng)使用的募得款物的用途，包括用于慈善項(xiàng)目和其他用途的支出情況；（三）尚未使用的募得款物的使用計(jì)劃。

    公開(kāi)募捐周期超過(guò)六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次前款第（一）、第（二）項(xiàng)所規(guī)定的信息。

    如前所述，前述的備案項(xiàng)目大多已經(jīng)過(guò)了半年以上，但項(xiàng)目進(jìn)展情況都是空白。新舊項(xiàng)目在一個(gè)備案里，又該如何公布呢？

    既然《管理辦法》規(guī)定此類募款可以在在公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)，為什么還會(huì)出現(xiàn)這一情況呢？

    或許是由于募捐方案屬于平臺(tái)必須顯示的信息。（《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》規(guī)定，平臺(tái)為慈善組織發(fā)布公開(kāi)募捐信息，應(yīng)在頁(yè)面顯著位置上公布慈善組織全稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、募捐方案、聯(lián)系方式等募捐信息查詢方法。）

    但真的來(lái)不及進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)并備案嗎？

    愛(ài)德基金會(huì)6月18日也在螞蟻金服公益發(fā)起了“緊急馳援宜賓地震”項(xiàng)目，籌款目標(biāo)是2000000元。使用的項(xiàng)目備案編號(hào)是“5332000050917103XBA19063”。

    在“慈善中國(guó)”使用編號(hào)“5332000050917103XBA19063”查詢，對(duì)應(yīng)的募捐活動(dòng)是“緊急馳援宜賓地震”。起止時(shí)間是2019年6月18日至2020年5月17日。

    募捐款物用途是：愛(ài)德基金會(huì)將根據(jù)受災(zāi)群眾具體需求，按照國(guó)際和國(guó)內(nèi)人道主義救援標(biāo)準(zhǔn)，為他們提供食物、飲用水、衛(wèi)生用品和生活用品等，并關(guān)注災(zāi)后的重建工作。

    很顯然，愛(ài)德基金會(huì)是先進(jìn)行了備案在發(fā)起的公開(kāi)募捐，而且在6月18日一天完成了這些工作。據(jù)該基金會(huì)介紹，備案的時(shí)候針對(duì)災(zāi)害類項(xiàng)目，慈善中國(guó)網(wǎng)站上有一項(xiàng)“是否為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件”，如勾選“是”，則可以從當(dāng)天開(kāi)始備案。

    類似的還有重慶市慈善總會(huì)，他們發(fā)起了“長(zhǎng)寧，我們與你在一起”項(xiàng)目，6月18日備案，募捐方案?jìng)浒妇幪?hào)“51500000504029915YA19007”。

    截至6月18日16點(diǎn)，四川省紅十字基金會(huì)、成都市殘疾人福利基金會(huì)等也完成了相應(yīng)的備案。

    反饋

    6月19日，壹基金發(fā)布《關(guān)于慈善中國(guó)備案的說(shuō)明》，除阿里巴巴公益渠道外，騰訊公益、輕松公益、水滴公益、支付寶公益、易寶公益、新浪微公益、京東公益等渠道上線籌款項(xiàng)目均使用了2018年12月16日宜賓地震籌款備案號(hào)：53440300567057518CA18065

    由于在同一地區(qū)發(fā)生同一類型的重大自然災(zāi)害，在上線籌款項(xiàng)目的同時(shí)，壹基金首先沿用了去年該項(xiàng)目的備案號(hào)。與此同時(shí)，6月17日23時(shí)，壹基金同步在慈善中國(guó)后臺(tái)提交了此次2019年6月17日宜賓地震公開(kāi)募捐的項(xiàng)目備案申請(qǐng)。

    關(guān)于慈善組織就募捐方案尚無(wú)進(jìn)展情況描述，壹基金表示，上線項(xiàng)目的相關(guān)進(jìn)展均已在各個(gè)籌款渠道更新，及時(shí)向捐贈(zèng)人匯報(bào)，日常也在壹基金官網(wǎng)、微博、微信、今日頭條等平臺(tái)披露進(jìn)展與報(bào)告，歡迎壹家人登陸查看。目前，正在安排針對(duì)該項(xiàng)目在慈善中國(guó)平臺(tái)上項(xiàng)目進(jìn)展的補(bǔ)錄。感謝捐贈(zèng)人、互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)、愛(ài)心企業(yè)等的支持，共同伸出援手幫助災(zāi)區(qū)渡過(guò)難關(guān)。