■ 藍廣雨

    2019年1月下旬，在《慈善法》頒布三周年前夕，廣州市發(fā)布《深化“羊城慈善為民”行動創(chuàng)建“慈善之城”2019年工作方案》 （下稱《方案》），從加強慈善組織黨建、完善慈善政策體系、發(fā)展慈善品牌等九大領(lǐng)域制定了今年廣州慈善事業(yè)發(fā)展的28項主要任務(wù)。

    與往年相比，慈善組織黨建工作被提到了更加重要的位置，包括要求做到黨組織的全覆蓋，加強慈善組織黨員管理。此外，《方案》還在較多篇章提及要將慈善資源下沉到社區(qū)，實施“慈善+社工”計劃，探索金融資本參與公益慈善，支持發(fā)展社會企業(yè)和社會創(chuàng)新?？梢灶A見，黨建、社區(qū)慈善和社會創(chuàng)新等將是今年廣州慈善事業(yè)重點發(fā)展的領(lǐng)域。

    自2017年啟動“慈善之城”創(chuàng)建工作以來，廣州每年出臺一份年度工作方案，至今已經(jīng)是第三年。通過對比分析歷年的工作方案可以看到，過去三年廣州始終堅持“慈善為民”的理念，通過持續(xù)打造一系列“慈善+運動”“慈善+民俗”“慈善+消費”的活動，讓公益慈善走進市民的日常生活。

    與此同時，“慈善之城”也在不斷融入新元素和新內(nèi)涵，以適應(yīng)新時代所賦予的新要求、新使命。其中，加強慈善組織黨的建設(shè)讓“慈善之城”有了更高的起點和站位，而在“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略下，要求廣州要有更大的格局，用更創(chuàng)新的形式，推動公益慈善事業(yè)緊跟時代潮流發(fā)展。

    始終堅持“慈善為民”理念

    2017年初，廣州提出創(chuàng)建“慈善之城”，計劃用四年時間，建設(shè)成為在國內(nèi)引先、在國際上具有一定影響力的慈善城市。

    當時，廣州市出臺創(chuàng)建“慈善之城”2017-2020年行動方案，提出了明確的指導思想：“以‘慈善為民’為核心理念，以民生需求為導向，以社會扶貧為重點，深化‘羊城慈善為民’行動，將創(chuàng)建‘慈善之城’工作納入廣州城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會參與慈善的熱情，發(fā)揮慈善事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，使其成為提升國家重要中心城市地位和影響力的重要力量，通過全體市民的努力，推動形成規(guī)范管理、公開透明、人人參與、惠及大眾的廣州慈善新格局。”此后，“慈善為民”的理念被寫入每年工作方案的指導思想中。

    2017年，黨的十九大提出“社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。次年，廣州將十九大的思想融入到“慈善之城”的創(chuàng)建工作中，進一步強化“慈善為民”的理念，提出“緊扣人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，全面提升我市慈善事業(yè)發(fā)展水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。”

    2018年11月，中國善城大會在廣州舉行，廣州聯(lián)合全國近30個城市發(fā)起《創(chuàng)建慈善城市·廣州行動》，提出形成“黨委領(lǐng)導、政府主導、組織運作、社會參與、人人共享”的運作機制。這一行動指南被寫入創(chuàng)建“慈善之城”2019年工作方案中，提出“以創(chuàng)建‘慈善之城’為重要載體，以《創(chuàng)建慈善城市·廣州行動》為行動指南，著力打造‘人人慈善為人人’的城市慈善發(fā)展樣本”。

    廣州市民政局相關(guān)負責人表示，不管是“慈善為民”，還是“人人慈善為人人”，廣州在創(chuàng)建“慈善之城”過程中，核心任務(wù)始終是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓市民分享慈善發(fā)展的成果，有更多的幸福感和獲得感。

    持續(xù)實施“慈善+”發(fā)展戰(zhàn)略

    自2017年以來，廣州實施了“慈善+”戰(zhàn)略，每年舉辦一系列“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”“慈善+運動”“慈善+民俗”的活動，讓公益慈善走進市民的日常生活，讓群眾分享慈善發(fā)展的成果。

    2017年9月，廣益聯(lián)募平臺升級上線，并在此后每年逐步完善功能。目前，平臺已經(jīng)完成“善捐”“善助”“善行”“善品”和“善學”五大功能模塊，能夠為公益慈善組織提供在線募捐、個案救助和慈善活動等服務(wù)，是實施“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”的主要抓手。

    廣益聯(lián)募平臺上線后，但凡廣州舉辦公益慈善嘉年華、慈善花市、慈善廟會、慈善馬拉松等活動，公益組織均在平臺上線項目，實現(xiàn)線下活動+線上捐款的互動，打造線上線下的“集善地”。截至2018年12月31日，該平臺有256家組織入駐，512個公益項目上線，累計募集善款3.57億元。

    在過去的兩年多時間里，“慈善+”正在為廣州市民的生活帶來變化。“慈善+運動”成為一種新時尚，慈善馬拉松開跑，“益動善城”為愛行走，廣州市民用徒步、跑步、騎行的方式參與公益，身體力行地幫助身邊的困難人群；“慈善+民俗”漸流行，迎春花市和廣府廟會融入慈善新元素，逛花市、看廟會、做善事成為廣州新年俗；“慈善+消費”開始普及，公益慈善嘉年華在繁華商業(yè)街北京路舉行，市民除了買買買，還能捐捐捐……（詳見《創(chuàng)“慈善之城”兩年，廣州形成慈善共建新格局》一文）

    一系列的舉措使得廣州的慈善影響力逐步上升。去年底，第五屆中國城市公益慈善指數(shù)發(fā)布，廣州城市公益慈善指數(shù)從全國第四升至全國第二，繼續(xù)保持全省第一。中國慈善聯(lián)合會副會長兼秘書長劉福清認為，廣州慈善事業(yè)走在全國前列，值得各地學習。

    慈善組織黨建被提到核心位置

    對比分析近三年的“慈善之城”工作方案可以看到，慈善黨建工作的重要性在逐年增高。

    2018年初，“慈善組織黨建工作”被首次列入創(chuàng)建“慈善之城”工作方案中，在當年的年度方案提到要完善慈善組織治理機制，堅持正確的政治方向，加強慈善組織黨建工作，注重在慈善組織中發(fā)展黨員，發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用。

    2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要加強社會組織黨的建設(shè)。在此之前，總書記多次講到，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設(shè)十分重要，越是情況復雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應(yīng)”。

    今年，廣州將“加強慈善組織黨建工作”列為創(chuàng)建“慈善之城”的首項主要任務(wù)，用專門的章節(jié)進行論述，要求推進慈善組織黨的基層組織建設(shè)，強化慈善組織黨員管理和加強慈善組織防治腐敗工作和政治建設(shè)。

    在推進黨組織建設(shè)方面，方案提出了明確的實施路徑：具備單獨組建黨組織條件的，以單獨組建為原則，成熟一個，組建一個；不具備單獨組建條件的，聯(lián)合建立黨組織；沒有正式黨員的，采取業(yè)務(wù)主管單位選派黨建工作指導員、在慈善組織內(nèi)部確定聯(lián)絡(luò)員等方式，開展黨建工作，切實做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。（詳見《“慈善+”融入新元素“慈善之城”內(nèi)涵更豐富》一文）

    如今，黨建工作已被列入社會組織等級評估中。在2019年3月印發(fā)的《廣州市社會組織等級評估管理辦法》，單獨將黨建工作作為一項重要的評估內(nèi)容。有媒體認為這是廣州切實加強社會組織黨建工作的重要舉措，進一步明確黨建工作在社會組織中的重要地位。

    中央民族大學副教授李健認為，一方面，公益慈善組織自身要不斷發(fā)揮主觀能動性，在項目建設(shè)過程中納入黨建內(nèi)容，實現(xiàn)兩者的有效銜接；另一方面，黨組織在指導公益慈善組織開展黨建的過程中，鼓勵黨員積極進行工作創(chuàng)新，在所開展的公益慈善項目中亮明黨員身份，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。

    2018年，廣州提出要創(chuàng)新發(fā)展慈善新業(yè)態(tài)，計劃通過支持社會企業(yè)和社會創(chuàng)新項目的發(fā)展，探索公益金融、社區(qū)基金會等新型慈善主體，為慈善事業(yè)發(fā)展提供更多的資金支持，解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。這是廣州首將發(fā)展慈善新業(yè)態(tài)寫入創(chuàng)建“慈善之城”工作方案中，作為主要任務(wù)“發(fā)展品牌慈善組織和項目”的一項子任務(wù)。

    當年7月，陜國投·實地集團扶貧濟困慈善信托在廣州市民政局舉行簽約捐贈儀式，該慈善信托目標規(guī)模2000萬元，首期確定出資100萬元，用于廣州長者飯?zhí)玫裙骓椖?。截至當年底，全市備案慈善信托?宗，居全省首位，合計資金達2633萬元。

    今年，將創(chuàng)新發(fā)展慈善新業(yè)態(tài)“升格”為創(chuàng)建“慈善之城”的九大任務(wù)之一。

    《方案》提到，一方面探索發(fā)展慈善捐贈模式，包括發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)收益、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，推動慈善信托的發(fā)展，使其成為廣州慈善資金增長的新動力，引入金融資本、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)，激發(fā)社會活力，進一步挖掘社會慈善資源；另一方面，支持社會企業(yè)和社會創(chuàng)新的發(fā)展，鼓勵社會力量興辦社會企業(yè)，開展社會創(chuàng)新活動，制訂社會創(chuàng)新計劃，促進慈善跨界合作和協(xié)同創(chuàng)新。

    廣州市民政局相關(guān)負責人表示，今年將著重推動社會創(chuàng)新工作，包括支持社會企業(yè)發(fā)展，探索影響力投資等，在挖掘和傳播廣府慈善歷史文化的同時，向外界展示廣州的慈善創(chuàng)新，在“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”的發(fā)展機遇下，緊跟時代潮流，打造一個在國內(nèi)領(lǐng)先，在國際上有一定影響力的慈善城市。

    （據(jù)《善城》雜志）