創(chuàng)建“全國慈善之城”邁入第三個(gè)年頭，廣州又有大動(dòng)作。

    2019年5月初，廣州市民政局發(fā)布《廣州市實(shí)施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案》（以下簡稱《方案》）,遵循“四個(gè)基本原則”，力爭實(shí)現(xiàn)“六大工作目標(biāo)”，落實(shí)“九項(xiàng)重點(diǎn)工作”，配套發(fā)布“兩個(gè)服務(wù)指引”，多管齊下促進(jìn)全市社會工作與慈善事業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，為廣州建設(shè)國際大都市、實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”提供重要支撐。

    《方案》聚焦以社區(qū)為單位，打造具有特色的“社工＋慈善”制度體系，全市各社工站將設(shè)立慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街設(shè)立發(fā)展社區(qū)慈善基金（會），聚集公益資源，讓市區(qū)慈善會、企業(yè)、個(gè)人、社工機(jī)構(gòu)、市民等多元主體共同參與，從資金募集、資源鏈接、服務(wù)提供、專業(yè)支持等方面搭建社區(qū)慈善平臺，助力基層社區(qū)治理。

    從全國首條志愿者服務(wù)熱線成立，到率先創(chuàng)建“慈善之城”，打造“羊城慈善為民”行動(dòng)系列，創(chuàng)新“慈善+”模式，廣州在公益慈善領(lǐng)域做出了諸多探索和創(chuàng)新。此次將創(chuàng)建“慈善之城”和“社工+”戰(zhàn)略結(jié)合，推動(dòng)慈善向社區(qū)下沉，既是對善城建設(shè)的再一次深化提升，也將有力促進(jìn)營造共建共治共享的社會治理新格局。

    亮點(diǎn)1：“社工+”戰(zhàn)略再升級

    凸顯專業(yè)、服務(wù)優(yōu)勢

    此次發(fā)布的《方案》一大創(chuàng)新，就是將廣州“慈善之城”的建設(shè)與“社工+”的戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合在一起。

    事實(shí)上，廣州在社會工作方面一直有著深厚的基礎(chǔ)。自2008年起步以來，廣州一直大力培育社工組織，在全國率先出臺首部社會工作服務(wù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)——《廣州市社會工作服務(wù)條例》，政府累計(jì)投入購買社會工作服務(wù)資金26億元，目前全市持證社工超過1.8萬人，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)超400家，居全國前列。

    除了具有規(guī)模優(yōu)勢外，廣州社工隊(duì)伍的專門性和服務(wù)能力同樣突出。截至2018年底，廣州社工累計(jì)服務(wù)約2316萬人次，服務(wù)覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街），涵蓋長者、青少年、社區(qū)矯正、禁毒戒毒、殘障康復(fù)等20多個(gè)領(lǐng)域，解決社區(qū)問題3.2萬個(gè)，年均服務(wù)困境人群超1.2萬人，社區(qū)居民滿意度平均達(dá)87％。

    基于此，廣州市于2017-2018年連續(xù)兩年在市政府工作報(bào)告中將“社工+”戰(zhàn)略納入年度重要工作安排，目的是推動(dòng)社會工作與傳統(tǒng)社會管理服務(wù)系統(tǒng)的融合發(fā)展，重構(gòu)和創(chuàng)新廣州社會治理格局。

    然而，“社工+”戰(zhàn)略運(yùn)作兩年以來，盡管取得了不俗的成效，也面臨著資源來源過于單一，主要依靠政府財(cái)政投入和硬件設(shè)施的支持，自身造血功能不足等瓶頸。隨著參與的部門增多，服務(wù)的受眾和項(xiàng)目增多，辦公、服務(wù)場地、項(xiàng)目服務(wù)等所需的資源不足問題將成為一大制約因素。

    另外，廣州的社工機(jī)構(gòu)依托“社工+”，通過與慈善公益項(xiàng)目連接，初步取得了社會工作與公益慈善服務(wù)的同步發(fā)展和互利共贏效果。數(shù)據(jù)顯示，廣州市前4屆公益創(chuàng)投活動(dòng)資助的520個(gè)項(xiàng)目中，有270個(gè)是由廣州社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的社工策劃的，占比達(dá)51.9%。

    “社工能夠幫助推動(dòng)社會治理和社區(qū)參與，同時(shí)銜接更多資源，而在調(diào)動(dòng)公眾參與公益慈善方面，也同樣具備天然的優(yōu)勢?！睆V州市社會工作協(xié)會秘書長段鵬飛認(rèn)為，“社工+慈善”大有空間可為。

    為此，5月發(fā)布的《方案》提出要強(qiáng)化專業(yè)支撐，發(fā)揮社工、志愿者、慈善從業(yè)人員在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)等社區(qū)服務(wù)中的專業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)價(jià)值，提升服務(wù)質(zhì)量。

    此外，《方案》還突出服務(wù)兜底，以聚焦一批社區(qū)困難群體迫切期待解決的問題為導(dǎo)向，發(fā)揮“社工+慈善”在改善基本民生保障方面的積極作用，同時(shí)廣泛動(dòng)員企事業(yè)單位、慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體和社區(qū)居民等多元主體參與，形成人人參與、人人盡力、人人共享的新格局。

    亮點(diǎn)2：社工站設(shè)捐贈(zèng)點(diǎn)

    慈善下沉到社區(qū)

    自2017年在全國率先啟動(dòng)創(chuàng)建“慈善之城”后，兩年多來，廣州始終堅(jiān)持以“慈善為民”為核心理念，并借助“慈善+”發(fā)展戰(zhàn)略，通過開展“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”“慈善+運(yùn)動(dòng)”“慈善+民俗”等系列活動(dòng)，讓公益慈善走進(jìn)市民日常生活，營造了人人參與慈善的良好社會氛圍，激發(fā)了全社會參與慈善的熱情。

    進(jìn)入第三年的鞏固提升階段，廣州的善城建設(shè)在既有的廣度基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步向縱深拓展，下移至城市治理的“最后一公里”——社區(qū)。

    按照此次發(fā)布的《方案》，廣州將在全市各社工站設(shè)立社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)，賦予慈善捐贈(zèng)功能，形成下沉社區(qū)、服務(wù)群眾的全市慈善捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)鼓勵(lì)支持慈善組織設(shè)立社區(qū)慈善基金，用于社區(qū)公益服務(wù)，形成“由社區(qū)來，到社區(qū)去”的“社工+慈善”戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展運(yùn)作模式。

    為強(qiáng)化“社工+慈善”戰(zhàn)略落地支撐，廣州還專門發(fā)布《廣州市慈善會社區(qū)慈善基金合作服務(wù)指引（試行）》《廣州市慈善會社區(qū)慈善捐贈(zèng)點(diǎn)合作服務(wù)指引（試行）》，為社區(qū)慈善基金和社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)的設(shè)立、運(yùn)作、資源募集與使用、信息公開等提供了明確指引。

    這也是廣州推動(dòng)善城建設(shè)的又一大創(chuàng)舉?！洞壬品ā芬?guī)定慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。而目前廣州地區(qū)獲得公開募捐資格的慈善組織只有20多家，在有限的公募資源之下，此次兩大服務(wù)指引就釋放了新信號：廣州市慈善會將為社區(qū)基層社會組織、社工站（家綜）提供募捐支持。

    具體而言，社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)均設(shè)立在廣州市慈善會，社區(qū)基層社會組織、社工站（家綜）圍繞社區(qū)特殊群體需求，聯(lián)合廣州市慈善會開展公開募捐活動(dòng)，籌集資金用于社區(qū)特殊群體服務(wù)。

    有公益界人士認(rèn)為，此舉將更好地提升基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理專業(yè)化水平，促進(jìn)其利用此項(xiàng)目銜接社區(qū)資源，建立多元化公益慈善資源募集渠道，進(jìn)一步激活基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力。

    就在今年4月底，作為廣州市慈善會服務(wù)社區(qū)的重要抓手，廣州市善城社區(qū)公益基金會正式成立，并打響了頭炮。廣州市善城社區(qū)公益基金會以社區(qū)為單位，聚集社區(qū)內(nèi)的公益資源，以小資金撬動(dòng)大服務(wù)，用小投入激發(fā)大活力，讓多元主體共同參與社會治理，切實(shí)滿足社區(qū)需求，以社區(qū)基金會為載體構(gòu)建基層社區(qū)治理平臺。

    在廣州市善城社區(qū)公益基金會的培育發(fā)展下，首批4個(gè)社區(qū)慈善基金也同步正式成立。今后，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目可通過社區(qū)慈善基金向居民、企業(yè)等進(jìn)行募捐，用于社區(qū)服務(wù)，支持社區(qū)發(fā)展。

    亮點(diǎn)3：搭建社區(qū)慈善體系

    多種“玩法”銜接更多資源

    在廣州社區(qū)，從不缺乏熱心的志愿者以及能提供專業(yè)社會服務(wù)的機(jī)構(gòu)。但每一個(gè)個(gè)體和機(jī)構(gòu)都有自己的特長和短板，如何集合社區(qū)的資源，讓社區(qū)的志愿者、愛心企業(yè)、愛心人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府資源等形成合力，為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)，是推動(dòng)社區(qū)慈善的關(guān)鍵。

    目前，廣州已建立了社工站（家綜）188個(gè)。以此為依托，隨著社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)、社區(qū)慈善基金逐步推進(jìn)，一個(gè)社區(qū)慈善體系逐步成型。

    根據(jù)社區(qū)慈善兩大服務(wù)指引，社工站（家綜）、廣州市慈善會、廣州市善城社區(qū)公益基金會，三大服務(wù)主體將充分發(fā)揮其各自優(yōu)勢。

    其中，社工站（家綜）要發(fā)揮其開展社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢，將社工站（家綜）作為社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)的運(yùn)營方，社區(qū)慈善基金的項(xiàng)目執(zhí)行方，負(fù)責(zé)落實(shí)開展具體社區(qū)服務(wù)；而廣州市慈善會則利用其公開募捐資格、公信力、影響力和動(dòng)員力，為社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)提供公開募捐、款物籌集、財(cái)務(wù)監(jiān)管、信息公開等方面的支持；而新成立的善城社區(qū)公益基金會則發(fā)揮孵化培育社區(qū)慈善的功能，為社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)的日常運(yùn)營管理提供專業(yè)支持。

    在此體系下，社區(qū)慈善可以銜接更多資源，也有更多的“玩法”。比方說，通過與市、區(qū)慈善會或其他具有公開募捐資格的慈善組織合作，在“廣益聯(lián)募”平臺為社區(qū)慈善基金和慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)的社工慈善服務(wù)項(xiàng)目提供便利的互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)服務(wù)，籌集更多社會資源。

    《方案》還提出，依托社區(qū)慈善基金每年舉辦“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動(dòng)，廣泛收集社區(qū)民政重點(diǎn)服務(wù)對象迫切需要解決的問題，通過銜接社區(qū)多方資源予以解決，形成社區(qū)慈善資源共募共用共享機(jī)制；以廣州市公益“時(shí)間銀行”服務(wù)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間換服務(wù)”“時(shí)間換資源”“時(shí)間換社區(qū)共治共享”的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制。

    在上述體系和資源的支持下，結(jié)合社工站“113X”模式，圍繞民政重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，按照“成熟一個(gè)培育一個(gè)”原則，廣州提出，將重點(diǎn)打造一批創(chuàng)新性強(qiáng)、示范性好的“社工+慈善”品牌服務(wù)項(xiàng)目。目前，首個(gè)項(xiàng)目以“耆樂安居”長者居家安全社工服務(wù)為試點(diǎn)。

    “廣州這座城市，慈善公益氛圍無處不在?！睆V州市民政局副局長韋錦堅(jiān)表示，下一步將進(jìn)一步整合社區(qū)資源，支持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，著力打造“社工+慈善”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展樣本，推動(dòng)基層社區(qū)治理改革創(chuàng)新。（據(jù)《善城》雜志）

    ■ 路風(fēng)吟