■ 本報(bào)記者 于俊如

    7月12日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)大學(xué)（研究生院）和社科文獻(xiàn)出版社共同主辦的《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告》（2019）藍(lán)皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）發(fā)布會(huì)暨研討會(huì)在京舉行。

    《報(bào)告》指出，2018年社會(huì)組織增速下滑，并出現(xiàn)發(fā)展階段的變化。根據(jù)民政部發(fā)布的社會(huì)組織數(shù)量信息，截至2018年底，全國(guó)共有社會(huì)組織81.6萬(wàn)個(gè)，與2017年的76.2萬(wàn)個(gè)相比，總量增長(zhǎng)了5.4萬(wàn)個(gè)，增速為7.1%，增速下降了約1.3%。

    另?yè)?jù)公開(kāi)報(bào)道，2018年2月6日以來(lái)，民政部社會(huì)組織管理局陸續(xù)公布曝光了六批共計(jì)339個(gè)涉嫌非法社會(huì)組織名單。2019年全國(guó)各地都已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，打擊非法社會(huì)組織，或取締，或解散，或勸散。

    一方面是社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)的下降，一方面是政府部門(mén)對(duì)于社會(huì)組織的嚴(yán)管，如何看待監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系則成了當(dāng)下需要重視的議題。

    全國(guó)共有社會(huì)組織81.6萬(wàn)個(gè)

    《報(bào)告》顯示，根據(jù)民政部發(fā)布的社會(huì)組織數(shù)量信息，截至2018年底，全國(guó)共有社會(huì)組織81.6萬(wàn)個(gè)，與2017年的76.2萬(wàn)個(gè)相比，總量增長(zhǎng)了5.4萬(wàn)個(gè)，增速為7.1%，增速下降了約1.3%。與十年前相比，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)了近一倍，即便是增速下降，一年來(lái)新增社會(huì)組織的總量并不少。

    從社會(huì)組織的三大類(lèi)型來(lái)看，2018年社會(huì)團(tuán)體總量為36.6萬(wàn)個(gè)，2018年的增長(zhǎng)率為3.1%。由于社會(huì)團(tuán)體連續(xù)多年增長(zhǎng)率均低于社會(huì)組織整體增長(zhǎng)率，社會(huì)團(tuán)體總量占社會(huì)組織總量也呈逐步下降態(tài)勢(shì)，2018年占比僅為社會(huì)組織總量的44.9%。

    2018年民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）總量為44.3萬(wàn)個(gè)，年度增長(zhǎng)率為10.8%。民辦非企業(yè)單位的增長(zhǎng)率連續(xù)多年高于社會(huì)組織的整體增長(zhǎng)率，占比數(shù)量已超過(guò)社會(huì)組織總量的一半，2018年已占社會(huì)組織總量的54.3%。

    2018年基金會(huì)總量已達(dá)7027個(gè)，年度增長(zhǎng)率為11.4%，占社會(huì)組織總量的0.9%?；饡?huì)增速雖然連續(xù)多年走低，但在社會(huì)組織總量占中一直穩(wěn)步小幅提升，而且從規(guī)范性、影響力等方面來(lái)看，基金會(huì)在社會(huì)組織所有類(lèi)型中發(fā)揮著越來(lái)越大的促進(jìn)作用。

    《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告》（2019）藍(lán)皮書(shū)指出，自2012年以來(lái)全國(guó)各地加大社會(huì)組織改革探索力度以來(lái)，社會(huì)組織整體上保持較高增長(zhǎng)速度，2018年增速略微下滑，主要有三個(gè)方面的原因：

    一是我國(guó)社會(huì)組織開(kāi)始從高速增長(zhǎng)階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，從重視數(shù)量擴(kuò)張到更重視質(zhì)量提升，注重社會(huì)組織的規(guī)范性、活躍度以及作用發(fā)揮等“質(zhì)”的提升；

    二是我國(guó)社會(huì)組織開(kāi)始步入嚴(yán)登記、嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代，對(duì)社會(huì)組織的審核把關(guān)更加嚴(yán)格；

    三是打擊整治合法社會(huì)組織違法違規(guī)活動(dòng)的力度進(jìn)一步加大，長(zhǎng)期以來(lái)不開(kāi)展活動(dòng)、不進(jìn)行年檢、不正常換屆的大量僵尸型、休眠型社會(huì)組織受到撤銷(xiāo)登記的行政處罰，大量社會(huì)組織受到撤銷(xiāo)登記處罰導(dǎo)致數(shù)量減少。

    其中，政策基調(diào)和政策環(huán)境從嚴(yán)是社會(huì)組織增速下滑的一個(gè)重要原因。

    政策基調(diào)和政策環(huán)境從嚴(yán)，并不意味著社會(huì)組織得到的支持減少和發(fā)展環(huán)境惡化。在政策從嚴(yán)的同時(shí)，政府針對(duì)社會(huì)組織的各類(lèi)支持持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)組織正進(jìn)一步制度性、結(jié)構(gòu)性地參與國(guó)家戰(zhàn)略和治理體系。

    尤為難得的是，社會(huì)組織內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)和支持體系逐步形成，來(lái)自社會(huì)組織系統(tǒng)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)和支持力量越來(lái)越大。從嚴(yán)管理的政策環(huán)境，以及來(lái)自政府與社會(huì)組織內(nèi)部的兩種支持驅(qū)動(dòng)力量，正在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織步入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路：我國(guó)社會(huì)組織正在從一個(gè)追求數(shù)量擴(kuò)張的高速度發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型邁入一個(gè)追求內(nèi)在品質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展階段;正在從管理手段單一、管理方式落后的粗放式管理階段，邁入一個(gè)管理手段多樣、管理方式先進(jìn)的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

    研究發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)我國(guó)針對(duì)社會(huì)組織的打擊整治、清理規(guī)范、審核處罰、登記把關(guān)以及綜合監(jiān)管等方面的力度之大為近年來(lái)所罕見(jiàn)，登記從嚴(yán)、監(jiān)管從嚴(yán)、處罰從嚴(yán)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)組織管理的政策主基調(diào)。在嚴(yán)格管理的政策基調(diào)下，我國(guó)社會(huì)組織增速明顯下滑，開(kāi)始從追求數(shù)量增長(zhǎng)的高速度發(fā)展階段向追求質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。

    《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告》執(zhí)行主編、社會(huì)組織與公共治理研究中心主任蔡禮強(qiáng)在報(bào)告中指出：社會(huì)組織向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展一方面是因?yàn)槌掷m(xù)嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰逼著社會(huì)組織只能走高質(zhì)量發(fā)展之路，另一方面來(lái)自政府和來(lái)自社會(huì)組織系統(tǒng)自身的支持力量都變得越來(lái)越大，這兩股力量成為社會(huì)組織走上高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型之路的雙輪驅(qū)動(dòng)。邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的社會(huì)組織，既需要在使命愿景指引下不斷提升自身專(zhuān)業(yè)能力，也需要政府在從嚴(yán)管理的同時(shí)給予更加積極有力的支持。

    互聯(lián)網(wǎng)公益構(gòu)建公益新生態(tài)

    《報(bào)告》指出，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展迅猛，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)公益活躍度、網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)的創(chuàng)新性、社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)參與度等方面，在全球范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先位置?；ヂ?lián)網(wǎng)公益的興起突破了傳統(tǒng)公益的局限，極大地改善了公益資源的配置方式。公眾參與公益的形式更加多元化，常態(tài)化和專(zhuān)門(mén)化、常規(guī)化與個(gè)性化、線上與線下一體化等多種方式，構(gòu)建了中國(guó)公益的新生態(tài)、形成了公益參與的新模式，極大地拓展了整個(gè)社會(huì)組織領(lǐng)域的資金來(lái)源。

    由民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)在2018年共募集善款總額超過(guò)31.7億元，比上年增長(zhǎng)26.8%，超過(guò)84.6億人次網(wǎng)民點(diǎn)擊、關(guān)注和參與。

    騰訊的99公益日、阿里的95公益周等大型互聯(lián)網(wǎng)募捐活動(dòng)產(chǎn)生巨大影響力，募捐場(chǎng)景多元化、表現(xiàn)形式多樣化、參與形式便捷化，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”深度融合，已經(jīng)初步形成了一個(gè)鮮活的互聯(lián)網(wǎng)慈善的“中國(guó)樣本”。

    2018年騰訊的99公益日已經(jīng)辦了第四屆，阿里也舉辦了第二屆95公益周。騰訊公益慈善基金會(huì)2018年拿出的配捐金額達(dá)到2.99億元，并新增1億元作為公益慈善組織的成長(zhǎng)基金。阿里電商+公益的方式把公益組織、用戶(hù)、愛(ài)心企業(yè)很好地聯(lián)系在一起，籌集了巨額資源，形成公益合力。

    阿里巴巴公益和支付寶公益兩大平臺(tái)，累計(jì)捐贈(zèng)筆數(shù)超300億筆，阿里巴巴2019財(cái)年為公益機(jī)構(gòu)籌款達(dá)12.7億元。除了直接捐贈(zèng)和籌集的大量資金，阿里巴巴利用自身平臺(tái)把數(shù)億用戶(hù)、上千萬(wàn)商家、過(guò)千家公益機(jī)構(gòu)連接起來(lái)形成各方共同參與公益，提供豐富多樣的多種公益參與方式，構(gòu)建了一個(gè)阿里經(jīng)濟(jì)體公益生態(tài)。

    互聯(lián)網(wǎng)公益的興起，在改變公益慈善組織資源狀況的同時(shí)，也極大地改變了很多社會(huì)組織的資源狀況。參與互聯(lián)網(wǎng)籌款的很多社會(huì)組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)，極大地改變了資金來(lái)源渠道、籌資能力和公開(kāi)水平?；ヂ?lián)網(wǎng)公益平臺(tái)通過(guò)一系列技術(shù)和管理創(chuàng)新，在幫助社會(huì)組織募集大量資源的同時(shí)，也為中小型組織能力建設(shè)提供支撐，提升了參與其中的社會(huì)組織的規(guī)范化、透明化和專(zhuān)業(yè)籌資能力。不少希望利用互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)的公益組織因?yàn)樨?cái)務(wù)披露、年報(bào)審核不合格被擋在了門(mén)外，由此可知互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)揮著重要的監(jiān)督管理和規(guī)范提升作用。

    社會(huì)組織與“一帶一路”建設(shè)

    《報(bào)告》建議，應(yīng)把社會(huì)組織制度性、結(jié)構(gòu)性納入“一帶一路”建設(shè)整體規(guī)劃。

    《報(bào)告》中指出，我國(guó)“一帶一路”倡議提出六年來(lái)，已經(jīng)取得巨大的成就和廣泛的共識(shí)，但民心相通不足是當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞共建“一帶一路”開(kāi)展卓有成效的民生援助，推動(dòng)教育、科技、文化等領(lǐng)域交流，是當(dāng)前和今后“一帶一路”走深走實(shí)的重點(diǎn)。在“一帶一路”建設(shè)中許多政府、企業(yè)不能解決或不好解決的問(wèn)題，多樣化的民間社會(huì)組織可以發(fā)揮積極作用，不僅可以促進(jìn)彼此民心互通，也能為“一帶一路”奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)根基。目前我國(guó)參與“一帶一路”和國(guó)際活動(dòng)的民間社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小，與發(fā)達(dá)國(guó)家民間社會(huì)組織參與的數(shù)量和影響力相比有極大的差距。

    民間社會(huì)組織深度參與“一帶一路”中的民生援助，可以發(fā)揮靈活性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)度高、精細(xì)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)，在弱勢(shì)群體幫扶、人道主義救助、醫(yī)療衛(wèi)生健康等多個(gè)領(lǐng)域的交流與合作，具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。

    我國(guó)應(yīng)在認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法的基礎(chǔ)上，消化吸收其經(jīng)驗(yàn)，把本國(guó)的民間社會(huì)組織納入“一帶一路”以及對(duì)外援助制度體系，給予資金和制度保障。中小型社會(huì)福利性項(xiàng)目和緊急人道主義援助中的一些民生項(xiàng)目，可以主要由民間社會(huì)組織深入受援國(guó)落地實(shí)施，政府發(fā)揮支持、監(jiān)督和評(píng)估作用。