■ 本報記者 皮磊

    7月13日，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在成都發(fā)布《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告（2019）》。藍(lán)皮書指出，2018年中國社會捐贈總額預(yù)估為1128億元。

    藍(lán)皮書提道，2018年我國慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)很多亮點。由于《志愿服務(wù)條例》正式實施，志愿服務(wù)制度化建設(shè)全面加強(qiáng)。國家將志愿服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為志愿服務(wù)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

    社區(qū)社會組織培育首次成為國家重點政策，政府下文，各地響應(yīng)。此外，社會組織國際化策略性增強(qiáng)，不但推進(jìn)聯(lián)合行動以整合資源、提高效率和影響力，而且突破了跨國別合作，開始注重和嘗試區(qū)域合作，走向“促進(jìn)區(qū)域命運共同體”的建設(shè)參與。

    行業(yè)建設(shè)顯示出多年累積的效果，在問責(zé)和自律，為資源方提供咨詢顧問、教育、能力建設(shè)和技術(shù)支持，研究和知識管理，交流、傳播和信息擴(kuò)散等方面都有新的突破，尤其出現(xiàn)了對中國社會組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模（N-GDP）研究的新方法和新工具。

    同時，中國互聯(lián)網(wǎng)公益創(chuàng)新繼續(xù)迭代，逐漸走向成熟、理性的新階段，慈善倫理建設(shè)也越來越得到重視。

    社會捐贈總額1128億元

    由于政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)和行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的滯后性，《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告》慈善捐贈數(shù)據(jù)測算工作從2014年開始，采用矯正前一年度數(shù)據(jù)、測算上一年度的做法來分析中國整體捐贈情況。

    根據(jù)部分已統(tǒng)計數(shù)據(jù)和測算數(shù)據(jù)，結(jié)合公益慈善行業(yè)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢，藍(lán)皮書預(yù)測2018年中國社會捐贈總額為1128億元。

    藍(lán)皮書提到，民政部門接收捐贈一直以來都是社會捐贈的重要陣地，但是近幾年隨著慈善組織認(rèn)定工作的開展以及政府政策引導(dǎo)的結(jié)果，政府部門直接接收捐贈數(shù)量呈劇烈下滑趨勢。

    2017年民政系統(tǒng)直接接收社會各界捐款25.0億元，約占總捐贈額的1.6%。而民政系統(tǒng)的統(tǒng)計信息公開也干脆在2018年第一季度末終止了對捐贈數(shù)據(jù)的公布，2017年受捐額度低，2018年更低，第一季度約為2017年第一季度受捐額的一半。據(jù)此趨勢測算，民政系統(tǒng)在2018年度接收捐贈額在8億元左右。

    在所有社會組織之中，慈善會系統(tǒng)是一個最為龐大、覆蓋面及縱深度都十分強(qiáng)大的組織系統(tǒng)，在中央、省、縣、鄉(xiāng)、村以及企業(yè)實體中分布著數(shù)量眾多的慈善會法人組織或者分會。但是能夠被納入統(tǒng)計視野的，只是其中的200余家。

    鑒于數(shù)據(jù)的可得和可及性，目前慈善會系統(tǒng)依然采用中華慈善總會《中華慈善年鑒》所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，并據(jù)其內(nèi)容進(jìn)行測算。2017年，慈善會系統(tǒng)總的捐贈數(shù)據(jù)為450.03億元。其中中華慈善總會為218.05億元，約占半數(shù)。2018年，中華慈善總會捐款收入為4.9億元，比上年度7.1億元減少2.2億元，物資捐贈收入為100.83億元，比上年度211.0億元減少一半有余。

    中國社會組織公共服務(wù)平臺顯示，2018年年底，中國社會組織總數(shù)量超過81.6萬個，其中社會團(tuán)體36.6萬個，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)44.3萬個，基金會數(shù)量達(dá)到7027家。三類組織總增速在7%左右，其中社會團(tuán)體基本處于緩慢增長狀態(tài)，比上年增長3.1%；社會服務(wù)機(jī)構(gòu)保持同步增長，比上年度增長10.8%；基金會增速在三類組織中依然最快，但總體呈下滑趨勢，比上年度增長11.4%。

    原因主要在于重監(jiān)管嚴(yán)登記的政策設(shè)計，但是社會組織登記開放的總趨勢不會發(fā)生改變，而且重點向基層傾斜。由于社會組織年檢工作的滯后性，三類社會組織接收社會捐贈額整體采用測算的方式得出估計捐贈接收額?？紤]到整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及社會組織發(fā)展情況，2018年社會組織整體捐贈額預(yù)計為700億元，其中基金會接收捐贈額約為560億元。

    藍(lán)皮書提出，按照目前的社會捐贈總量統(tǒng)計構(gòu)成體系，除民政部門之外的政府捐贈、事業(yè)單位、宗教機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體等接收捐贈主體均是從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù)抽樣樣本測算所得，根據(jù)中國慈善聯(lián)合會歷年監(jiān)測測算的變動幅度和比例，可以測算這四類捐贈接收主體接收捐贈的數(shù)額大概為200億元。

    志愿者貢獻(xiàn)總價值為823.64億元

    藍(lán)皮書調(diào)研指出，2018年度中國志愿者總量約為1.98億人，占中國大陸人口的14%。比2017年增加4003萬人，增長率25%。

    調(diào)研結(jié)果中的的志愿者數(shù)量包括在官方和志愿服務(wù)組織登記的注冊志愿者與非注冊志愿者。其中注冊志愿者14877.88萬人，注冊率為10.66%；非注冊類志愿者4932.88萬人；活躍志愿者6230.02萬人?；钴S志愿者總數(shù)與全國人口總量之比，反映公眾每年實際參與志愿服務(wù)的人口比例。2018年度我國從事有組織的志愿服務(wù)參與率為4.50%，比去年增長0.1%。

    全國活躍志愿者在2018年度貢獻(xiàn)志愿服務(wù)時間總計為21.97億小時，比2017年度增加4億小時，增長率22%。

    根據(jù)2017年度志愿者貢獻(xiàn)價值計量單位（社會組織人均工資）43.24元/小時，在扣除了工資上漲率2017年度社會組織人均工資比2016年增長13.27%。之后，可以推算出2018年度志愿者貢獻(xiàn)總價值為823.64億元。其中，注冊志愿者貢獻(xiàn)價值為187.51億元，非注冊志愿者貢獻(xiàn)價值為636.13億元。

    藍(lán)皮書還提出，超六成志愿服務(wù)組織的生存周期在五年以內(nèi)，就數(shù)量而言，2018年志愿服務(wù)組織相較于2013年的73萬家增長到143.3萬家，數(shù)年累積增長率為95%，但是從歷年的情況來看，其增長率近年來開始放緩到10%以下，志愿服務(wù)組織的生存周期大多在五年以內(nèi)（60%以上）。

    丑聞與應(yīng)對

    2018年7月，公益慈善界密集曝光出性騷擾丑聞。丑聞在社交媒體上引起了強(qiáng)烈的關(guān)注和激烈的爭議。不少報道以“地震”形容丑聞帶給公益慈善界的負(fù)面影響，認(rèn)為這些丑聞對公益慈善行業(yè)的公信力造成了重創(chuàng)；更有論者指出，它們帶給公益慈善行業(yè)的負(fù)面影響可能會甚于當(dāng)年的“郭美美事件”。

    在一些倡導(dǎo)性別平等的草根公益機(jī)構(gòu)、公益人和行業(yè)意見領(lǐng)袖的推動下，關(guān)注和爭議擴(kuò)大為具有一定行業(yè)屬性的公共討論和行動。討論的議題主要集中在慈善倫理、性別文化等方面，行動的內(nèi)容則主要包括表態(tài)與處置、機(jī)制建設(shè)與聯(lián)動培訓(xùn)等方面。這些發(fā)聲和行動在一定程度上促使丑聞轉(zhuǎn)化成一次公益慈善行業(yè)就性別平等、慈善倫理等問題進(jìn)行整體審視、反思、教育與建構(gòu)的契機(jī)。

    第一，為公益慈善行業(yè)敲響了一記在快速發(fā)展中審視與反思自我的警鐘。這種審視和反思突出表現(xiàn)在對丑聞發(fā)生原因和癥結(jié)的深層分析與討論中。

    第二，對公益慈善行業(yè)客觀上起到一次社會性別意識教育的作用。對于機(jī)構(gòu)和行業(yè)來說，對于制定規(guī)范、原則及機(jī)制以提升整體預(yù)防和回應(yīng)性騷擾的意識和專業(yè)能力，具有基礎(chǔ)性共識的價值。

    第三，推動了公益慈善行業(yè)相應(yīng)的一些機(jī)制建設(shè)。其中，最直接的當(dāng)數(shù)反性騷擾機(jī)制的建設(shè)。在性騷擾丑聞陸續(xù)曝光的過程中，一些牽涉其中的公益慈善機(jī)構(gòu)紛紛表態(tài)會將社會性別議題納入機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)中，并把建立內(nèi)部預(yù)防與應(yīng)對性騷擾機(jī)制列作機(jī)構(gòu)的長期工作。

    此外，一些有影響力的資助型基金會也開始在促進(jìn)公益慈善行業(yè)社會性別意識提升方面著手作為。

    在反性騷擾機(jī)制之外，這波性騷擾丑聞也一定程度上攪動了公益慈善行業(yè)資助機(jī)制的建設(shè)。

    總體而言，公益慈善行業(yè)在一系列性騷擾丑聞曝光后的發(fā)聲和行動是聚焦而正面的，顯示出了公益慈善行業(yè)把倫理建設(shè)問題提上今后議程的基本共識與決心。但是，是否真的能夠從這波性騷擾丑聞的爆發(fā)中切實吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗、反思路徑？還有待實踐進(jìn)一步檢驗。此外，在吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗、反思路徑之后，如何具體開展有關(guān)機(jī)制的可持續(xù)建設(shè)、重建價值？也還是一個尚待解決的問題。