■ 本報記者 武勝男

    史鐵生是我國著名的作家、散文家，曾任中國殘疾人聯(lián)合會副主席。

    1972年，年僅21歲的史鐵生因病導(dǎo)致下肢殘疾，終日與輪椅為伴。癱瘓后的最初幾年，史鐵生找不到工作，暴躁易怒。

    1974年，史鐵生為了生計，在北京北新橋街道工廠找到了一份臨時工作，工作內(nèi)容是在仿古家具上畫山水和花鳥，有時還畫彩蛋，如出滿勤每月30元工錢。但他為了看書和嘗試寫作，每天只干半天，一月下來只能領(lǐng)到15元，這活兒他一干就是7年。

    在那個年代，傳統(tǒng)觀念認為殘疾人不能像正常人一樣工作，甚至被稱為“殘廢”、視為不祥的象征，容易被不公平對待。人們自動將殘疾人與家庭和社會隔離起來，殘疾人能找一份可以被接納的工作實屬不易。

    但史鐵生等眾多殘疾人模范所作出的成績，足以證明殘疾人遠可以像正常人一樣工作，甚至可以創(chuàng)造比殘疾人更大的價值。

    殘疾人認知的四種模式

    隨著社會的包容性發(fā)展，人類對殘疾的認知發(fā)生了變化，并形成四種模式。一是慈善模式，認為社會應(yīng)該給予身心受困的殘疾人以同情和憐憫，通過捐贈物資或資金來幫助他們；二是醫(yī)療模式，認為殘疾是疾病、外傷等導(dǎo)致的個人問題，通過康復(fù)治療或是配備輔具來改善狀況；三是社會模式，認為殘疾是環(huán)境障礙所造成限制的結(jié)果，通過改造環(huán)境、宣傳減少歧視來改變殘疾人處境；四是人權(quán)模式，人人都應(yīng)有平等參與社會的機會，通過賦權(quán)、賦能、提高自信、倡導(dǎo)權(quán)利來實現(xiàn)平等和主動參與。 

    《殘疾人權(quán)利公約》中指出，殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實地參與社會。將殘疾人視為社會大家庭的一員，與常人一樣平等參與社會，才能從根源上解決殘疾和殘疾人問題。由此可見，人權(quán)模式在社會對殘疾人認知的重要性。

    近年來，殘疾人就業(yè)方式向多元化發(fā)展。據(jù)《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告（2018）》統(tǒng)計，我國殘疾人就業(yè)形式大致有按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)等。

    越來越多的社會組織開始關(guān)注殘疾人群體，開始為殘疾人群體發(fā)起各式幫扶項目。記者在中國社會組織網(wǎng)慈善組織信息公開平臺搜索“殘疾人”“助殘”“障礙”“聾啞”等關(guān)鍵詞，查到71條慈善組織信息、350條項目信息。

    在眾多助殘公益項目中，大部分停留在慈善模式、醫(yī)療模式和社會模式，且多為資助型項目。如陜西省慈善協(xié)會發(fā)起的“陜西省扶貧助殘幫困”項目，計劃資助2000戶貧困殘疾人，每戶500元，共計100萬元；江蘇省殘疾人福利基金會發(fā)起的“助行行動”，向全省下肢殘疾人配發(fā)輪椅；廣州市慈善會發(fā)起的“2019無障礙愛心地圖項目”，通過網(wǎng)絡(luò)助殘平臺展示廣州市內(nèi)無障礙設(shè)施的地點和種類，為殘障人士出行導(dǎo)航，使出行更方便。

    相比于前三種模式，人權(quán)模式多體現(xiàn)在賦能型公益項目，如中國殘疾人福利基金會發(fā)起的“最美傳承”項目、無錫靈山慈善基金會發(fā)起的“盲人客服培訓(xùn)螞蟻”項目、岳陽市慈善總會發(fā)起的“重度殘疾人就業(yè)培訓(xùn)”項目等。

    賦能型項目挑戰(zhàn)更大

    賦能型公益項目相比于資助型公益項目對殘疾人群體來說更有實際價值及長遠意義，但運作難度更大。

    以“最美傳承”項目為例，項目旨在挖掘殘疾人在“非遺”傳承方面的潛能，影響項目參與者和社會大眾之殘疾觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，看到殘疾人創(chuàng)造的無差別的社會價值，從而改變自己對殘疾的認知。從2018年10月啟動至今，該項目開設(shè)一個景泰藍試點，共資助5名殘疾人學徒，跟隨非遺傳承人學藝就業(yè)，但目前，第一個試點的5名殘疾人學徒只剩1名還在繼續(xù)。

    “最美傳承”項目負責人周娜告訴《公益時報》記者，因項目服務(wù)的是殘疾人群體，所以在試點選擇上，需要合作伙伴同時具備很多要素，如企業(yè)主有沒有愛心、能否接納殘疾人，生產(chǎn)的產(chǎn)品是否受歡迎、價值高不高，有無可持續(xù)訂單，市場生存能力如何等。

    經(jīng)過大量的前期調(diào)研，周娜選擇紅偉景泰公司作為第一個合作伙伴，在北京市平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)劉家店村設(shè)下第一個學徒培訓(xùn)基地，命名為“最美景泰藍”。紅偉景泰公司作為一家規(guī)模不大的景泰藍生產(chǎn)企業(yè)，不僅有用工需求，而且對殘疾人的接納度很高。因為此前公司通過市場招聘方式，錄用了聽障殘疾人萬波，在工作中發(fā)現(xiàn)他的潛力并將其培養(yǎng)成為掐絲車間的主任。

    周娜說，萬波的案例說明企業(yè)主對殘疾人有足夠的認知，這也是紅偉景泰公司被選為合作伙伴的重要原因之一。

    項目最初招收了4名學徒，其中1名通過北京市殘疾人福利基金會招收，在試點學習工作了半年就因個人原因離開；另外3名來自全國各地，文化程度較高，從特教學院畢業(yè)，也是只堅持了半年沒打招呼就離開了。

    據(jù)周娜分析，4名學徒離開的原因有以下幾點：“第一，企業(yè)主提供的住宿條件一般，在比較偏遠的村里，實在不如城里；第二，首批學徒可能家庭經(jīng)濟條件并沒有那么困難，這份工作對他們來說并不是必需的；第三，以他們的文化水平可能會找到更輕松的工作；第四，在找殘疾人的過程中出現(xiàn)了問題。其中有一名學徒是北京人，北京的殘疾人就業(yè)率本來就低，可能心理上就認為，我在家等著拿補助就好，干嘛要出去工作?！?/p>

    4名學徒的離開，說明“最美傳承”項目的第一個試點是失敗的，不足以形成好的模式。

    目前，“最美傳承”項目招收學徒的方式主要靠各地方殘聯(lián)推薦殘疾人名額。周娜向《公益時報》記者表示，最沒有想到的是在找殘疾人環(huán)節(jié)上出了問題。因為她的工作本身就在殘疾人體系內(nèi)，在發(fā)現(xiàn)找人出現(xiàn)問題后，周娜便照著這個思路去解決問題。

    在去全國貧困縣山西永和做篩查時，周娜遇到了當?shù)乜h殘聯(lián)理事長，當理事長聽周娜說了“最美傳承”項目時，他說：“我們這兒就有符合條件的殘疾人！”當即，理事長就帶周娜去了他口中殘疾人的家里。

    白永晶是一名聽障殘疾人，生長在貧困縣的一個普通家庭，家里經(jīng)濟條件不好，以屠宰為生。聽聞通過這個項目能去北京學手藝，又能拿工資替家里分擔重任，白永晶覺得這是一個非常難得的機會，很是開心，家里人也非常支持，第二天就收拾行李跟隨周娜來到了“最美景泰藍”項目點，成為了“最美傳承”的第5名學徒工。

    7月9日，經(jīng)過一個月的學習、工作白永晶已經(jīng)拿到了第一個月的學徒補貼，他開心地將這個消息分享給他的家人和周娜。而白永晶能在“最美景泰藍”項目點學習多久，還不得而知。

    據(jù)周娜介紹，“最美傳承”項目首期將投入逾300萬元，用以推動殘疾人通過非遺項目就業(yè)。今年將增加景德鎮(zhèn)陶瓷廠和四川蜀繡基地兩個點，計劃幫助60位殘疾人學到非遺傳承手藝參與就業(yè)。

    項目點的開設(shè)和合作伙伴以及資金有關(guān)系，企業(yè)主以經(jīng)濟利益為主，更愿意雇傭成熟工人，所以就需要項目拿出一部分錢幫他們來培養(yǎng)殘疾人學徒。學徒做壞的景泰藍、損耗的材料需要付費，目前試點企業(yè)主每招收一名景泰藍學徒每年可獲7.5萬元資金支持，學徒每人每年可收獲6萬元。

    周娜告訴記者，這一番下來，她真切體會到了賦能型項目的難做。接下來要做的，是怎樣有效地找到殘疾人。因為項目剛起步，沒做過相應(yīng)的傳播，雖然貧困縣的殘疾人有就業(yè)需求，但是因信息不對等、傳遞不到地方殘聯(lián)，所以不能有效傳達。

    當?shù)貧埪?lián)的一位村級專職委員告訴周娜，他的工作方式是這樣的：上面有文件要傳達時，有時會打電話通知村里的殘疾人，有時請就附近老鄉(xiāng)幫忙帶個話，很少走到每戶殘疾人家里去專門傳達信息。被問到有沒有微信群，專職委員說“手機沒有信號”，當?shù)貧埪?lián)理事長有個工作微信群，里面有40多個人，但整個縣里有70多個村。如此情況，信息傳達都難，何談高效。

    《殘疾人非遺就業(yè)價值報告》指出，殘疾人非遺就業(yè)為非遺和殘疾人創(chuàng)造了真實效益，具有一定的發(fā)展意義。目前殘疾人非遺就業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，社會關(guān)注度較低，殘疾人非遺就業(yè)項目還存在一些困難亟待克服，如溝通耗時長、培訓(xùn)成本高、環(huán)境待完善等。

    中民救助研究院院長宋宗合對“最美傳承”項目做出評價：殘疾人有獨特的審美視角，通過非遺項目培訓(xùn)，不僅可以讓非遺繼承有人，還能讓殘疾人實現(xiàn)自身價值，創(chuàng)造不一樣的美，但項目效益要根據(jù)非遺的市場接受程度和殘疾人自身情況而定。

    樹立現(xiàn)代殘疾人觀念

    近年來，我國殘疾人就業(yè)率、就業(yè)規(guī)模和就業(yè)服務(wù)取得很大進展，但在總體就業(yè)十分嚴峻的大背景下，作為困難群體的殘疾人就業(yè)更為困難，存在就業(yè)層次低、收入水平低和發(fā)展不平衡等問題。

    《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告（2018）》指出，雖然我國殘疾人事業(yè)發(fā)展總體狀況向好，但仍然存在一些問題，比如：歧視殘疾人的社會環(huán)境仍然較為嚴峻，管理體制的條塊分割影響殘疾人事業(yè)發(fā)展，缺乏引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與殘疾人事業(yè)的政策體系，殘疾人事業(yè)法律的有效供給不足，執(zhí)行力不強，殘疾人事業(yè)政策的普惠程度不高，殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題突出。

    報告提出，應(yīng)不斷完善中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計框架，明確和強化各級政府在殘疾人事業(yè)中的具體責任，加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，推進地方政府落實殘疾人基本公共服務(wù)，建立殘疾人事業(yè)投入與財政收入水平同比例增長機制，加快推進殘疾人公共服務(wù)均等化，加強殘疾人權(quán)利的落實和監(jiān)督，完善以家庭為特征的殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會支持體系，加強宣傳教育，樹立現(xiàn)代殘疾人觀念。