■ 本報記者 王勇

    9月18日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展情況，并答記者問。應(yīng)急管理部副部長孫華山在發(fā)布會上表示，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制正加快形成。

    我國應(yīng)急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量。據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色介紹，目前社會應(yīng)急隊伍有1200余支，依據(jù)人員構(gòu)成及專業(yè)特長開展水域、山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作。

    邁入新的歷史發(fā)展階段

    據(jù)孫華山介紹，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，全面推進應(yīng)急管理事業(yè)邁入新的歷史發(fā)展階段。

    一是創(chuàng)新發(fā)展了新時代應(yīng)急管理理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生命至上、安全第一，確立了發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的安全發(fā)展理念。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變、從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，確立了自然災害防治理念。習近平總書記這些新思想新理念，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

    二是基本形成了中國特色應(yīng)急管理體系。累計頒布實施了《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等70多部法律法規(guī)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》。制定了550余萬件應(yīng)急預案。形成了應(yīng)對特別重大災害“1個響應(yīng)總冊+15個分災種手冊+7個保障機制”的應(yīng)急工作體系，探索形成了“扁平化”組織指揮體系、防范救援救災“一體化”運作體系。統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制正加快形成。

    三是顯著提升了攻堅克難的應(yīng)急能力。習近平總書記親自締造了國家綜合性消防救援隊伍。新成立的應(yīng)急管理部與32個部門和單位建立了會商研判和協(xié)同響應(yīng)機制，建立了軍地應(yīng)急救援聯(lián)動機制，探索形成了一套行之有效的搶險救援技戰(zhàn)術(shù)打法，有力有序有效應(yīng)對了一系列超強臺風、嚴重洪澇災害、重大堰塞湖、重大森林火災、特大山體滑坡和嚴重地震災害，成功實施了各類重特大事故救援行動，最大限度把各種災害和事故損失降到最低。

    四是穩(wěn)步實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，創(chuàng)造性地建立了安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系，以及部門“三個必須”的監(jiān)管責任、企業(yè)“五個到位”的主體責任等制度化的工作機制，持續(xù)不斷深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｉa(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰的2002年死亡近14萬人，降至2018年的3.4萬人；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)16年、較大事故連續(xù)14年、重大事故連續(xù)8年實現(xiàn)“雙下降”；重特大事故起數(shù)從2001年最多時一年140起下降到2018年的19起，今年前8個月進一步降到9起。

    五是全面取得了防災減災救災新成效。全國自然災害因災死亡失蹤人數(shù)由新中國成立初期的年均7200余人，逐步降至本世紀初的年均3000余人、2013年以來降至1400人，特別是2018年又進一步降至1000人以下。黨的十八大以來，2013-2018年全國平均因災死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重，較2001-2012年平均分別降低86%、84%、59%。在災難面前，全國各族人民團結(jié)一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，形成了偉大的唐山抗震精神、九八抗洪精神、汶川抗震救災精神，成為黨和人民極為寶貴的精神財富。

    重點從七方面應(yīng)對自然災害風險

    我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，我國自然災害有五個特點：

    一是災害種類多。除了現(xiàn)代火山活動外，地球上幾乎所有的自然災害類型在我國都發(fā)生過；

    二是分布地域廣。我國32個省區(qū)市均不同程度受到自然災害的影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災害的高風險區(qū)；

    三是發(fā)生頻率高。區(qū)域性洪澇、干旱每年都會發(fā)生，東南沿海地區(qū)平均每年有7個左右的臺風登陸。同時我國大陸地震占全球陸地破壞性地震的1/3，是世界上大陸地震最多的國家；

    四是災害損失重。本世紀以來，我國平均每年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失超過3000億元。因自然災害每年大約有3億人次受災；

    五是災害風險高。近年來，隨著全球氣候變暖，導致我國極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫、洪澇、干旱的風險進一步加劇，地質(zhì)災害風險也越來越高。這些高災害風險區(qū)又都集中在東部人口密集和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

    隨著經(jīng)濟全球化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會財富的聚集、人口密度的增加，各種災害風險相互交織，相互疊加，所以我國自然災害面臨更加復雜的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。

    據(jù)應(yīng)急管理部副部長鄭國光介紹，針對日益增長的災害風險挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理部將重點從以下七個方面來應(yīng)對自然災害的風險：

    一是牢固樹立災害風險管理和綜合減災的理念。按照總書記關(guān)于防災減災救災“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的工作要求，就是以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從注重應(yīng)對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從注重減少災害損失向注重減輕災害風險轉(zhuǎn)變。我們要進一步提升各級領(lǐng)導干部和全社會對災害風險及其防范工作嚴峻性、緊迫性的認識，堅持以防為主，堅持未雨綢繆、關(guān)口前移，扎實做好日常減災工作。

    二是推動自然災害防治責任的落實。嚴格落實部門分工負責，重點處理好“防”和“救”的關(guān)系，督促協(xié)調(diào)好有關(guān)部門切實承擔起災害預防的部門責任。按照分級負責、屬地管理的原則，嚴格落實地方黨委政府在自然災害防治方面的主體作用，還要尊重規(guī)律，堅持人與自然的和諧，堅持科學防治、依法防治、群防群治。

    三是強化災害風險的綜合防范。我們會同有關(guān)部門加快災害監(jiān)測站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升災害綜合監(jiān)測預警能力。同時也強化災害風險的會商研判機制，定期研判災害的發(fā)展趨勢，評估災害的風險。全面開展全國災害綜合風險普查試點，摸清隱患底數(shù)，開展全面整治。建立健全災害預警信息發(fā)布制度，通過各種途徑把災害預警的信息發(fā)送到戶到人，并提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和公共覆蓋面，切實解決“最后一公里”問題。

    四是加強自然災害法律法規(guī)和預案體系的建設(shè)。根據(jù)機構(gòu)改革職能調(diào)整等情況，加快修訂相關(guān)法律法規(guī)和各類應(yīng)急預案，推動自然災害防治綜合立法，并進一步完善相關(guān)的技術(shù)標準體系。

    五是夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。我們正在實施基層應(yīng)急能力提升計劃，開展全國綜合減災示范社區(qū)和示范縣的創(chuàng)建，提高公眾防災減災意識和自救互救能力。另外，還要充分發(fā)揮高等院校、科研院所等機構(gòu)在科技支撐方面的作用，深入研究我國自然災害孕育、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律以及防治技術(shù)，推進先進技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進指揮通信等在防災減災救災中的應(yīng)用。

    六是著力發(fā)揮社會力量的作用。堅持鼓勵支持、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，搭建一個社會組織、志愿者等社會力量全方位參與防災減災救災工作的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，協(xié)同開展減災救災、應(yīng)急救援、災后重建等工作。

    七是要加大科普宣傳的力度。及時準確公布災情、救援進展、工作動態(tài)、社會影響等情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切，在全社會營造一個重視預防、共同抗災、全力減災的良好氛圍，大力宣傳普及防災減災知識和自救互救技能，全面提升全民防災減災意識和能力。

    應(yīng)急救援力量由三部分構(gòu)成

    據(jù)瓊色介紹，當前，我國應(yīng)急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量。

    一是國家綜合性消防救援隊伍。主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成，共編制19萬人，是我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災害事故的重要職責。

    二是各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。主要由地方政府和企業(yè)專職消防、地方森林（草原）防滅火、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)救援隊伍構(gòu)成，是國家綜合性消防救援隊伍的重要協(xié)同力量，擔負著區(qū)域性滅火救援和安全生產(chǎn)事故、自然災害等專業(yè)救援職責。另外，交通、鐵路、能源、工信、衛(wèi)生健康等行業(yè)部門都建立了水上、航空、電力、通信、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救援隊伍，主要擔負行業(yè)領(lǐng)域的事故災害應(yīng)急搶險救援任務(wù)。

    三是社會應(yīng)急力量。經(jīng)摸底調(diào)查，目前社會應(yīng)急隊伍有1200余支，依據(jù)人員構(gòu)成及專業(yè)特長開展水域、山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作。另外，一些單位和社區(qū)建有志愿消防隊，屬群防群治力量。同時，人民解放軍和武警部隊是我國應(yīng)急處置與救援的突擊力量，擔負著重特大災害事故的搶險救援任務(wù)。

    應(yīng)急管理部組建以來，按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，加快推進中國特色應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。

    國家綜合性消防救援隊伍重點圍繞發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用，對標“全災種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，加大救援理念、組織指揮、聯(lián)動機制、專業(yè)訓練、保障能力等方面的改革創(chuàng)新，提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

    專業(yè)應(yīng)急救援隊伍重點圍繞提升專業(yè)領(lǐng)域救援能力，優(yōu)化力量布局，整合各類資源，補齊建設(shè)短板，完善保障機制，充分發(fā)揮在各類災害事故處置中的專業(yè)作用。

    社會應(yīng)急力量重點圍繞規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動作用，提高公眾防災避險意識和自救互救水平進行建設(shè)，形成政府主導、屬地管理、配合有力、全社會參與的應(yīng)急工作格局。同時，軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量納入國家應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保大災大難時協(xié)調(diào)有序、指揮順暢、聯(lián)動高效。