■ 本報(bào)記者 王勇

    11月21日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見>的通知》。

    《關(guān)于做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確了災(zāi)后重建的目標(biāo)，有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

    《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、群團(tuán)組織、慈善組織、科研院所、各類企業(yè)、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷等通過建言獻(xiàn)策、志愿服務(wù)、捐款捐物、投資興業(yè)等方式參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

    堅(jiān)持四項(xiàng)原則

    為進(jìn)一步做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作，保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，《指導(dǎo)意見》提出，災(zāi)后恢復(fù)重建工作要堅(jiān)持以下原則：

    一是以人為本，民生優(yōu)先。把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城鄉(xiāng)居民的基本生產(chǎn)生活條件。

    二是中央統(tǒng)籌，地方為主。健全中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。中央層面在資金、政策、規(guī)劃等方面發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，地方作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實(shí)施主體，承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)實(shí)施、提供保障等重點(diǎn)任務(wù)。

    三是科學(xué)重建，安全第一。立足災(zāi)區(qū)實(shí)際，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估、規(guī)劃引領(lǐng)、合理選址、優(yōu)化布局，嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害防范和避讓要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保災(zāi)后恢復(fù)重建得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

    四是保護(hù)生態(tài)，傳承文化。踐行生態(tài)文明理念，加強(qiáng)自然資源保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，保護(hù)具有歷史價(jià)值、民族特色的文物和保護(hù)單位建筑，傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

    明確重建目標(biāo)

    《指導(dǎo)意見》明確了災(zāi)后恢復(fù)重建的目標(biāo)：災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)完成后，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得以恢復(fù)，達(dá)到或超過災(zāi)前水平，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民居住條件、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善；基本公共服務(wù)水平有所提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化；主要產(chǎn)業(yè)全面恢復(fù)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)；人民生活水平得到提高，地方經(jīng)濟(jì)步入健康可持續(xù)發(fā)展軌道。

    有序推進(jìn)工作

    《指導(dǎo)意見》明確了災(zāi)后恢復(fù)重建的流程與秩序。

    災(zāi)后恢復(fù)重建的啟動(dòng)程序如下：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，啟動(dòng)救災(zāi)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的特別重大自然災(zāi)害，國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同災(zāi)區(qū)所在省份啟動(dòng)恢復(fù)重建工作，按程序組建災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究解決恢復(fù)重建中的重大問題，指導(dǎo)恢復(fù)重建工作有力有序有效推進(jìn)。未啟動(dòng)救災(zāi)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的自然災(zāi)害由地方政府負(fù)責(zé)組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

    災(zāi)后恢復(fù)重建需綜合評(píng)估損失。綜合評(píng)估城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、土地、文物、工商企業(yè)等災(zāi)害損失，實(shí)事求是、客觀科學(xué)地確定災(zāi)害范圍和災(zāi)害損失，形成綜合評(píng)估報(bào)告，按程序報(bào)批后作為災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的重要依據(jù)。

    災(zāi)后恢復(fù)重建需開展隱患排查。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害等次生衍生災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，對(duì)臨時(shí)和過渡安置點(diǎn)、城鄉(xiāng)居民住房和各類設(shè)施建設(shè)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，研究提出重大地質(zhì)災(zāi)害治理和防范措施。

    災(zāi)后恢復(fù)重建需做好受損鑒定。對(duì)住房及其他建筑物受損程度、抗震性能進(jìn)行鑒定，按照國家建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好住房及其他建筑物的恢復(fù)重建。

    災(zāi)后恢復(fù)重建可以多方籌措資金。根據(jù)災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及其他建筑物受損程度鑒定等，以及災(zāi)區(qū)所在省份省級(jí)人民政府提出的災(zāi)后恢復(fù)重建地方資金安排意見，研究確定中央補(bǔ)助資金規(guī)模、籌集方式以及災(zāi)后恢復(fù)重建資金總規(guī)模。建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機(jī)制，引導(dǎo)國內(nèi)外貸款、對(duì)口支援資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

    災(zāi)后恢復(fù)重建要制定配套政策。根據(jù)災(zāi)害損失情況、環(huán)境和資源狀況、恢復(fù)重建目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等，研究制定支持災(zāi)后恢復(fù)重建的財(cái)稅、金融、土地、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策。建立恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保相關(guān)政策落實(shí)到位，資金分配使用安全規(guī)范有效。

    災(zāi)后恢復(fù)重建需編制重建規(guī)劃。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建資金規(guī)模，結(jié)合國家相關(guān)政策和地方實(shí)際，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，組織編制或指導(dǎo)地方編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文物搶救保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。做好重建規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，健全災(zāi)后規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制。

    發(fā)揮群眾作用

    《指導(dǎo)意見》提出，災(zāi)后恢復(fù)重建要發(fā)揮群眾作用。災(zāi)區(qū)所在省份各級(jí)人民政府要建立聯(lián)系和服務(wù)群眾工作機(jī)制，發(fā)揮廣大災(zāi)區(qū)群眾的主人翁作用，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾積極主動(dòng)開展生產(chǎn)自救，在項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地征用、住房戶型設(shè)計(jì)、招標(biāo)管理、資金使用、施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作中，保障災(zāi)區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    要加強(qiáng)援建支持。省級(jí)人民政府要組織?。▍^(qū)自治、直轄市）內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口援建重災(zāi)地區(qū)。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)所在市縣干部配備，選派得力干部赴災(zāi)區(qū)任職支援恢復(fù)重建工作，組織專業(yè)技術(shù)人才提供技術(shù)支持。鼓勵(lì)和支持其他地區(qū)與災(zāi)區(qū)深化教育、醫(yī)療等合作，探索相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的名校、名院到災(zāi)區(qū)辦學(xué)、辦醫(yī)，加強(qiáng)中小學(xué)教師和管理骨干培訓(xùn)交流，建立健全遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，定期對(duì)災(zāi)區(qū)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

    要鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、群團(tuán)組織、慈善組織、科研院所、各類企業(yè)、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷等通過建言獻(xiàn)策、志愿服務(wù)、捐款捐物、投資興業(yè)等方式參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

    要做好輿論宣傳。加強(qiáng)輿論宣傳工作統(tǒng)籌，發(fā)揮主流媒體主導(dǎo)作用，引導(dǎo)輿論關(guān)注重大工程、機(jī)制創(chuàng)新、典型事跡，強(qiáng)化災(zāi)區(qū)群眾感恩自強(qiáng)、奮發(fā)有為和國內(nèi)外大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建的宣傳導(dǎo)向，積極宣傳災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建后的新面貌、群眾的新生活。同時(shí)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)不實(shí)報(bào)道等負(fù)面信息，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)，共同營造有利于災(zāi)后恢復(fù)重建的良好輿論氛圍。