南都公益基金會項目經(jīng)理

    馮元/文

    1986年烏爾里希·貝克的《風(fēng)險社會》一書，從理論層面首次提出了“風(fēng)險社會”。隨著后續(xù)理論的發(fā)展，以及現(xiàn)代社會日益復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，越來越多人開始認(rèn)同：我們當(dāng)今生活的社會已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險社會”。不論是“非典”、汶川地震、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、霧霾，還是正在發(fā)生的新冠疫情，都印證了我們所處的時代和社會充滿了各種不確定性和“風(fēng)險”。

    此次新冠肺炎，對整個社會造成了巨大的沖擊，社會各界也為抗擊疫情發(fā)起了各類援助行動。隨著疫情狀況的逐步好轉(zhuǎn)，或許我們需要停下來思考一下，我們還可以做些什么？

    從國家政策層面，我們已看到習(xí)近平總書記關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等指示精神，以及各地關(guān)于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等政策扶持。但對于民間社會及社會組織而言，除了基于需求設(shè)計項目，通過自救、互助等方式繼續(xù)抗擊疫情及其帶來的社會影響外，筆者覺得從防減災(zāi)的角度，也有很多事情可以去做、值得去做。

    災(zāi)害也有正面意義

    說到災(zāi)害，我們通常會想到地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害，但人為災(zāi)害卻容易被忽略，如空氣污染、水污染。人為災(zāi)害有時對社會所造成的影響更甚于自然災(zāi)害。而風(fēng)險，如果學(xué)術(shù)一點(diǎn)解釋，即致災(zāi)因子與脆弱性導(dǎo)致的有害結(jié)果。若能了解災(zāi)害危險，并有效認(rèn)知災(zāi)害，是有可能減輕災(zāi)害所帶來的損失的。

    但對災(zāi)害的認(rèn)知，我們不僅僅需要分析災(zāi)害的成因，及災(zāi)害對人類社會造成危害的一面，我們也要看到因?yàn)闉?zāi)害所帶來的“正面價值”。如氣候變化所帶來的影響在某種程度上可以看做是自然對人類不當(dāng)行為的警示，此次新冠疫情暴發(fā)后的廣泛社會動員也讓我們看到人性光輝和社會大愛。當(dāng)然也讓我們看到社會發(fā)展中存在的不足。我們?nèi)缒軌虿捎梅e極的心態(tài)和正確的方法去回應(yīng)災(zāi)害發(fā)生后所見的愛和反思、應(yīng)對災(zāi)害中發(fā)現(xiàn)的不足，是有可能在與災(zāi)難的應(yīng)戰(zhàn)中促進(jìn)人類社會不斷進(jìn)步的。作為災(zāi)害發(fā)生后難得的“窗口期”，我們是不應(yīng)該忽略的。

    疫后可打造“韌性社區(qū)”

    在我國，我們似乎習(xí)慣了大災(zāi)后的應(yīng)災(zāi)，如汶川地震、蘆山地震、新冠疫情等災(zāi)害的應(yīng)對，而對于減防災(zāi)的投入和重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從應(yīng)災(zāi)到減防災(zāi)，對減輕災(zāi)害風(fēng)險給予重要投入，這既需要觀念的轉(zhuǎn)變，也需要實(shí)際的投入和行動去實(shí)現(xiàn)。

    在中國古代，我們就有非常樸實(shí)的減防災(zāi)思想，如“居安思危，思則有備，有備無患”“安不忘危，存不忘亡”“迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶”。對于現(xiàn)代社會而言，這些樸素的思想仍然是有效的，但我們也需要強(qiáng)調(diào)把減災(zāi)和發(fā)展結(jié)合起來，如實(shí)現(xiàn)《2015-2030年仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合；同時，讓減災(zāi)的理念融入到所有的社會領(lǐng)域之中，對社會組織而言，在項目設(shè)計時亦需融入減災(zāi)的理念。

    在行動層面，可做之事亦非常多，常見的如減災(zāi)教育、風(fēng)險評估、災(zāi)害信息共享等；但筆者認(rèn)為韌性社區(qū)建設(shè)將是重要發(fā)展方向，也是社會組織可以參與的重要領(lǐng)域。

    所謂韌性社區(qū)，即讓社區(qū)在面對災(zāi)害時更具抗逆力和復(fù)原能力。而建設(shè)更具韌性的社區(qū)，需要推動政府、社會組織及本地居民等不同的利益相關(guān)方共同參與，尤其是社區(qū)本地居民的參與。

    如開展風(fēng)險認(rèn)知教育，提升社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對能力；開展基于社區(qū)層面的風(fēng)險分析，繪制出社區(qū)風(fēng)險和資源地圖，這能較有效地規(guī)避災(zāi)害、減少損失，并能在發(fā)生不可避免的災(zāi)害時能更快的恢復(fù)。

    同時，也需要在社區(qū)里持續(xù)性投入和推動，如社區(qū)自助互助組織、志愿組織的建立及能力提升；基于防災(zāi)、備災(zāi)而修建的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲備；不定期的演練；倡導(dǎo)家庭增加對備災(zāi)的投入，如學(xué)習(xí)（急救知識）、常見備災(zāi)物資的儲備等。據(jù)筆者所知，壹基金的安全家園項目就是一個基于社區(qū)的減防災(zāi)項目，對于構(gòu)建韌性社區(qū)具有重要的參考價值。