近日，北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布“中國慈善政策進步指數(shù)（2020）”，報告通過構(gòu)建“政策環(huán)境”“組織發(fā)展”“貢獻影響”“社會參與”4個一級指標和18個二級指標，量化分析全國31個省份實施和創(chuàng)新慈善政策的情況，并客觀評價各省慈善政策進步水平。

    報告顯示：截至2018年底，全國每十萬人平均擁有31個社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，9個社區(qū)服務(wù)志愿者組織（團體），31個社工師和助理社工師；全國志愿服務(wù)貢獻規(guī)模為10億元，每萬人中有76人次參與志愿服務(wù)。

    4月29日，北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善研究中心在對指數(shù)進行解讀時，分析了各地在新冠肺炎疫情防控過程中推動社會組織、社會工作者、志愿者參與方面的政策進展和特點。

    據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國已有20多萬名社會工作者參與疫情防控工作，開通社會工作心理服務(wù)熱線近4000條，熱線累計服務(wù)200余萬人次。各地開展疫情防控志愿服務(wù)項目超過29.8萬個，參與疫情防控的注冊志愿者達584萬人，記錄志愿服務(wù)時間達1.97億小時。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，在疫情防控工作推進過程中，甘肅、福建、河北、山西、廣東等24個省份民政及其他政府部門發(fā)布82個相關(guān)文件，發(fā)動社會組織、社會工作者、志愿者積極參與疫情防控工作。

    具體來看，各地出臺的新冠肺炎疫情基層防控相關(guān)文件主要呈現(xiàn)以下三大特點：

    第一，志愿者、社工、社區(qū)工作者協(xié)同參與疫情防控。

    目前，基層社區(qū)防控主要以疫情監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶為主要任務(wù)，各地專業(yè)社工和志愿者協(xié)同城鄉(xiāng)社區(qū)組織和社區(qū)工作者，組建專業(yè)志愿服務(wù)團隊、分類開展社工服務(wù)、服務(wù)“一老一小”機構(gòu)、推進疫情防控心理援助。

    82個動員基層力量參與抗疫的文件中，約半數(shù)涉及多個工作領(lǐng)域。其中，61個文件提及志愿服務(wù)組織及志愿者如何參與疫情防控；52個文件涉及社會工作領(lǐng)域，包括動員社會工作者參與抗疫及為特定群體提供支持和保障；22個文件關(guān)注社區(qū)防疫工作開展，包括動員社區(qū)社會組織協(xié)助社區(qū)開展抗疫工作。

    第二，超六成文件為通知通告。

    52個文件為通知通告類文件，占文件總數(shù)的64%，主要為轉(zhuǎn)發(fā)中央相關(guān)文件或根據(jù)中央文件精神，結(jié)合地方實際就基層抗疫相關(guān)內(nèi)容發(fā)布的通知、通告或公告，用以規(guī)范相關(guān)主體開展活動。

    19個文件為倡議書，占總數(shù)的23%，多為根據(jù)當前疫情防控形勢，向城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織、社會工作者、志愿者等相關(guān)主體發(fā)布的倡議性文件，動員其參與抗疫。

    另外10個為根據(jù)中央文件，提出的地方具體實施意見、方案或工作指引，為相關(guān)主體開展工作作出規(guī)定并提供明確路徑。其中，上海、廣東、河南、福建等地發(fā)布了社會工作者或志愿服務(wù)參與抗疫的相關(guān)方案、手冊；北京發(fā)布了社區(qū)防控方案；吉林、安徽、黑龍江發(fā)布了落實社區(qū)工作者關(guān)愛措施的實施方案，對關(guān)愛措施予以明確。

    第三，甘肅、福建、河北三地出臺文件數(shù)量最多。

    截至目前，發(fā)布基層抗疫相關(guān)文件的24個省份中，甘肅、福建發(fā)布文件數(shù)量最多，均為7個。

    2月11日，甘肅省民政廳下發(fā)《關(guān)于在社會工作服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立應(yīng)對疫情心理援助熱線的通知》，引導(dǎo)有條件的社會工作服務(wù)機構(gòu)設(shè)立心理援助熱線，為公眾提供心理支持、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。短短一個月內(nèi)，甘肅省共有29家社會工作服務(wù)機構(gòu)、152名社會工作者參與了抗擊疫情心理援助行動，開設(shè)心理援助熱線達到112條。

    福建省民政廳社會工作處聯(lián)合福建醫(yī)科大學(xué)人文學(xué)院社會工作系、省社會工作聯(lián)合會醫(yī)務(wù)社會工作專委會發(fā)布的《福建省新型肺炎疫情防控健康社會工作服務(wù)指引手冊》，引導(dǎo)和動員全省社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者發(fā)揮參與社區(qū)防控，還從服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)技術(shù)等方面明確規(guī)范了醫(yī)院社會工作服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。截至3月底，福建已有120余家社會工作服務(wù)機構(gòu)和高校社工系開通了150余條“疫情防控社會工作援助熱線”，200余家社會工作機構(gòu)，2000余名機構(gòu)社工，7000余名社工專業(yè)人才參與抗疫。

    河北省發(fā)布6個文件，其中，省民政廳發(fā)布的《關(guān)于依法有序開展疫情防控應(yīng)急志愿服務(wù)的通告》細化了志愿服務(wù)參與疫情防控的具體內(nèi)容，要求志愿服務(wù)力量發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展線上線下專業(yè)醫(yī)護、防疫宣傳、環(huán)境整潔、秩序維護、心理疏導(dǎo)和便民服務(wù)等方面項目。疫情防控期間，河北省雄安新區(qū)民政部門組織三縣67名專業(yè)社工及近7.4萬人次志愿者服務(wù)社區(qū)，協(xié)助走訪排查11.1萬戶居民。

    ■ 本報記者 王勇

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    慈善力量參與基層疫情防控三大功能：

    一是協(xié)助防控境外輸入。在全球疫情蔓延的形勢下，嚴防境外輸入型病例是當前以及未來一段時期內(nèi)疫情防控的重點。社會組織和志愿者將繼續(xù)參與海關(guān)、集中隔離點及社區(qū)疫情防控工作。

    二是助力復(fù)工復(fù)學(xué)。疫情已進入常態(tài)化防控階段，復(fù)工率逐步提高，多地明確開學(xué)時間，社會組織為企業(yè)、學(xué)校募集防護物資，志愿者及社工也將持續(xù)助力校園消殺等工作。

    三是繼續(xù)提供心理援助服務(wù)。志愿者和專業(yè)社工將持續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為隔離觀察人員、復(fù)工復(fù)學(xué)人員、防控一線的工作人員提供針對性心理輔導(dǎo)和科普講座，舒緩公眾心理壓力。