青島市《青島市養(yǎng)老機構(gòu)公建（辦）民營實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年5月10日起施行。

    《辦法》指出，公建（辦）民營是指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府投資建設、購置或租賃的養(yǎng)老設施的運營權(quán)交由企業(yè)、社會組織的運營模式。

    養(yǎng)老設施原則上實施公建(辦)民營的養(yǎng)老設施包括：各級政府作為投資主體建設或購置、租賃的養(yǎng)老設施（含社會福利院、社會福利中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，下同）；各級政府以部分固定資產(chǎn)作為投資，吸引社會資本建設，約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老設施；新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交政府、備案為養(yǎng)老服務機構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老服務設施；利用政府其他設施改建的養(yǎng)老設施。

    《辦法》明確了四個基本原則。

    履行公益職能原則。實行公建（辦）民營的養(yǎng)老服務機構(gòu)，應當承擔社會公共服務職能，在優(yōu)先接收有入住需求的政府保障人員、特殊群體老年人基礎(chǔ)上，向失能或高齡老年人開放；注重社會效益與經(jīng)濟效益的平衡，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務。

    確保資產(chǎn)安全原則。養(yǎng)老服務機構(gòu)實施公建（辦）民營，應當做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設施設備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，不得以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款，防止資產(chǎn)流失；強化機構(gòu)運營和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強設施設備維護，確保國有資產(chǎn)保值增值。

    加強政策引導原則。發(fā)揮政策導向作用，立足吸引先進管理理念、專業(yè)服務團隊和優(yōu)質(zhì)服務資源，科學設置公建（辦）民營的條件和形式，調(diào)動運營方積極性和創(chuàng)造性，完善服務功能，拓展服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量，增強公辦服務養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。

    健全監(jiān)管體系原則。建立健全養(yǎng)老服務機構(gòu)服務、管理和運營監(jiān)管體系。發(fā)揮政府市場監(jiān)管作用，完善制度和標準，依法規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)運營行為；發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平公正、公開透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

    《辦法》對政府保障人員和特殊群體老年人進行了定義?！掇k法》還對資產(chǎn)清查和評估、招投標方式、機構(gòu)責權(quán)和監(jiān)督管理等進行了明確。

    （據(jù)青島市民政局）