■ 本報記者 文梅

    2020年5月18日，由北京師范大學中國公益研究院研發(fā)的“中國社會政策進步指數(shù)2020”在京發(fā)布。

    “中國社會政策進步指數(shù)2020”是北京師范大學中國公益研究院運用指數(shù)工具對2018年全國31個省級行政區(qū)（不含港澳臺地區(qū)）的慈善、老年人、兒童、殘疾人政策實施和創(chuàng)新情況進行評價，旨在推動社會政策的不斷創(chuàng)新、優(yōu)化和進步。

    “中國社會政策進步指數(shù)2020”顯示：2018年，在國家政策推動下，慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，慈善事業(yè)的經(jīng)濟和社會價值進一步發(fā)揮；老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務取得了突出成績，老年人政策隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展不斷進步；兒童福利與保護制度建設快速發(fā)展，兒童發(fā)展及權利保護等各方面工作持續(xù)推進；殘疾人權益保障制度不斷完善，殘疾兒童康復救助制度全面出臺，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著改善。

    2018年，中國社會政策進步指數(shù)排名前十位的省份依次是：北京、浙江、上海、廣東、江蘇、山東、寧夏、天津、福建、陜西。

    北京多項政策全國領先

    北京連續(xù)七年穩(wěn)居第一，多項政策全國領先。2018年，北京在國內率先開通非營利組織免稅資格線上申請，簡化了申請流程，為非營利組織免稅資格申請?zhí)峁┍憷＿M一步加強收養(yǎng)登記管理工作、規(guī)范收養(yǎng)行為，將留守兒童關愛保護工作納入財政預算，建立跨部門、多專業(yè)的未成年人檢察工作社會支持體系。2012～2018年，北京連續(xù)七年穩(wěn)居社會政策進步指數(shù)第一名，在慈善、老年人、兒童和殘疾人四個領域均位列前十。

    浙江、上海連續(xù)七年排名前三，各領域發(fā)展均衡。2018年，浙江備案慈善信托財產(chǎn)總規(guī)模達9.3億元，位列全國首位。備案17單慈善信托、彩票公益金人均貢獻額為83.0元，均位列全國第二；上海高齡津貼覆蓋率、老齡補貼人數(shù)占老年人比例、老年人福利支出占民政事業(yè)費總支出均全國領先。在全國范圍內率先出臺3歲以下幼兒托育服務“1+2”文件，鼓勵多方共建托育服務體系，推動托育服務的標準化發(fā)展。2012～2018年，浙江、上海續(xù)七年排名社會政策進步指數(shù)前三，在慈善、老年人、兒童和殘疾人四個領域均位列前十。

    江蘇連續(xù)七年位列前五，社會組織快速增長。2018年，江蘇社會組織增速明顯，每萬人擁有11.2個社會組織，位列全國首位。同時加強學前教育綜合獎補資金管理與對民辦教育的扶持力度。2012～2018年，江蘇連續(xù)七年位列社會政策進步指數(shù)前五，在慈善、兒童和殘疾人三個領域均位列前十，在老年人領域2014～2018年連續(xù)五年位列前十。

    廣東、山東、寧夏、天津、福建、陜西均多次進入前十。2018年，廣東在慈善、老年人、兒童和殘疾人四個領域均位列前十，779個社會組織獲得公益性捐贈稅前扣除資格、“中國捐贈百杰榜”上榜39人，均位列全國首位；山東在慈善、老年人、兒童三個領域位列前十，先后編制《養(yǎng)老機構等級劃分》《養(yǎng)老機構設施設備配置規(guī)范》等17個養(yǎng)老服務地方標準，加快養(yǎng)老服務標準化建設步伐；天津在老年人、兒童領域位列前十，農村低保標準占當?shù)剞r村居民人均消費支出比重全國最高，達65.5%；寧夏在殘疾人領域位列前十，是繼上海后第二個以省級政府名義對貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》作出具體部署的省份；福建在殘疾人領域位列前十，農村貧困殘疾人家庭危房改造戶均投入資金為1.9萬元，位列全國第四；陜西在慈善領域位列前十，社會組織就業(yè)貢獻率達1.44%，居全國首位。

    七年積累呈現(xiàn)三大特點

    縱觀2012年至2018年中國社會政策進步指數(shù)排名結果，七年指數(shù)變化呈現(xiàn)三大特點。

    第一，北京連續(xù)七年穩(wěn)居榜首，上海江蘇浙江山東廣東連續(xù)七年位列前十。北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東6個東部省份連續(xù)七年進入社會政策進步指數(shù)排名的前十位，其中北京連續(xù)七年穩(wěn)居榜首。

    第二，指數(shù)排名東部地區(qū)位居前列、西部地區(qū)有亮點。對比2012～2018年社會政策進步指數(shù)排名結果，排名進入前十的省份共20個。其中，東部地區(qū)占9席，中部地區(qū)占3席，西部地區(qū)占7席，東北地區(qū)占1席。地區(qū)排名位次有波動，地區(qū)排名走勢不同，地區(qū)內部存在分化。

    第三，經(jīng)濟水平影響社會政策發(fā)展，但不是唯一決定因素。2012～2018年，東部地區(qū)社會政策進步與人均GDP發(fā)展水平比較一致，指數(shù)排名顯著高于人均GDP排名的省份主要集中在中西部地區(qū)，如山西、四川、貴州、云南、甘肅等。尤其是甘肅、四川，連續(xù)七年社會政策進步指數(shù)排名比人均GDP排名高出5個及以上位次，社會政策進步始終走在經(jīng)濟發(fā)展的前面。經(jīng)濟水平影響社會政策發(fā)展，但不是唯一決定因素。

    社會政策發(fā)展十大趨勢

    “中國社會政策進步指數(shù)”的研究顯示，目前我國社會政策的發(fā)展呈現(xiàn)十大趨勢。

    第一，社會保障正快速進入物質保障+服務保障發(fā)展階段。2019年我國人均GDP達到一萬美元后，經(jīng)濟社會進入了一個重大轉型期，但是兒童、老年人、殘疾人服務保障與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應，與兒童、老年、殘疾人的服務需求不相適應，亟待從物質保障為主向物質保障+服務保障發(fā)展。這是社會保障發(fā)展的內在要求，發(fā)展社會服務將成為各地的重點工作。

    第二，社會扶貧繼續(xù)助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，在國家政策指引下，在“社會組織扶貧50佳案例”示范下，社會扶貧在聚合民間資源、發(fā)揮社會力量優(yōu)勢方面將獲得更好的運作效果。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和社會大眾的廣泛參與，社會扶貧事業(yè)將會與政府的戰(zhàn)略更為密切地結合，使得貧困扶持的互補性機制日益完善。社會扶貧將彰顯出巨大的發(fā)展?jié)摿?，繼續(xù)助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

    第三，志愿服務規(guī)范化進程進一步加快。2017年國家頒布《志愿服務條例》，志愿服務進入了依法發(fā)展的軌道。同年，全國志愿服務信息系統(tǒng)正式上線，可提供實時在線志愿服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2018年，民政部發(fā)布《關于做好志愿服務組織身份標識工作的通知》。2019年，《志愿服務基本術語》《志愿服務組織基本規(guī)范》編制工作穩(wěn)步推進。截至2019年8月底，我國已有1.26億名注冊志愿者，志愿團體、志愿項目、志愿服務小時數(shù)分別達到64.4萬、268.1萬和15.1億。隨著志愿服務的發(fā)展，志愿服務規(guī)范化將進一步加快。

    第四，科技在慈善事業(yè)中應用將更廣泛。2018年民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案（2018－2020年）》，慈善中國、社會組織信息公開平臺等借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，打造信息公開渠道，區(qū)塊鏈技術在公益領域得到越來越多運用，科技進步正在并將持續(xù)助力慈善組織誠信體系建設。同時，科技企業(yè)持續(xù)關注公益慈善，踐行企業(yè)社會責任，以騰訊、阿里為代表的科技公司將互聯(lián)網(wǎng)技術廣泛應用到公益慈善領域，基于其平臺優(yōu)勢，嫁接公益慈善的理念和運作方式，倡導形成了“隨手公益、指尖公益”的潮流。2020年，科技在慈善事業(yè)中應用將更為廣泛，“科技向善”的潮流將凸顯。

    第五，居家社區(qū)養(yǎng)老服務由試點向全覆蓋快速發(fā)展。自2016年民政部聯(lián)合財政部啟動試點工作以來，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)累計5個批次203個試點，覆蓋全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團60%的地級市（區(qū)、州）。隨著試點的擴大，民政部和財政部提出要突出推廣前三批試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，形成規(guī)模，擴大服務覆蓋面等要求。2020年，民政部公布了《全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點經(jīng)驗和典型案例匯編》，供第四批、第五批改革試點地區(qū)和其他地方發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務參考借鑒，居家社區(qū)養(yǎng)老服務正由試點向全覆蓋快速發(fā)展。

    第六，全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構評價體系建設將快速推進。2019年底，民政部印發(fā)《關于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構等級評定體系的指導意見》，明確要求通過實施《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準，加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老服務質量標準和評價體系，強化監(jiān)督管理，健全養(yǎng)老機構質量和安全保障長效機制。在政策推動下，養(yǎng)老機構的等級評定及評價體系建設將快速推進。

    第七，基層兒童社工專業(yè)化建設將成工作重點。全國已經(jīng)配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級的兒童督導員4.5萬名，村（居）一級兒童主任62萬名，基本實現(xiàn)全覆蓋。2020年，要在全國實現(xiàn)90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設1所“兒童之家”；全國要建設一支基層兒童福利服務專業(yè)工作隊伍。隨著地方進一步推進基層兒童福利與保護服務體系建設，兒童督導員、兒童主任的專業(yè)能力提升將成為工作重點。

    第八，3歲以下嬰幼兒托育能力與規(guī)范化建設將加強。2019年，國務院辦公廳出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規(guī)范（試行）》征求意見稿，為解決“入托難”、“入托貴”問題指明了發(fā)展方向，就托育機構的功能職責、托收管理、保育管理、健康安全管理等多項內容作出明確規(guī)定。在政策推動下，各地將大力提升托育能力，加強托育服務規(guī)范化建設。

    第九，公辦普惠性幼兒園建設將持續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，2020年全國學前三年毛入園率需達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦園在園幼兒占比達到50%。截至2018年底，全國學前三年毛入園率達到81.7%，普惠性幼兒園占比為68.57%，公辦園在園幼兒人數(shù)占總人數(shù)的43%，與《意見》目標有一定差距。公辦普惠性幼兒園建設仍將是工作重點。

    第十，無障礙環(huán)境建設將進一步加強。自2012年國務院頒布《無障礙環(huán)境建設條例》以來，全國已有22個省份出臺了無障礙建設有關條例、辦法、規(guī)定。北京、廣州、深圳等地正在加強無障礙環(huán)境建設的工作力度。隨著無障礙環(huán)境建設法規(guī)規(guī)章政策的落實，無障礙環(huán)境建設將進一步加強。