■ 本報記者 王勇

    5月15日國際家庭日即將來臨之際，創(chuàng)建幸福家庭活動迎來了十周年。2011年5月，原國家人口計生委、中國計劃生育協(xié)會、中國人口福利基金會啟動了創(chuàng)建幸福家庭活動。

    十年來，創(chuàng)建活動始終圍繞‘文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻’五大主題，以宣傳倡導(dǎo)、健康促進、發(fā)展致富為活動載體，開展了豐富多樣的項目，引導(dǎo)全社會普遍重視和逐步解決城鄉(xiāng)家庭面臨的矛盾和問題，促進完善我國家庭發(fā)展政策體系，得到社會各界的積極響應(yīng)與廣泛認可。

    ‘家庭的需要、社會的需求和政府的支持是我們能夠把創(chuàng)建活動一直堅持下來的動力和源泉?！袊丝诟＠饡泵貢L宋宏云強調(diào)。

    回應(yīng)家庭需求
    聚焦五大主題

    改革開放以來，伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展與體制改革，我國的家庭在快速變遷，帶來了一系列的問題和挑戰(zhàn)。家庭是社會的基本細胞，家庭幸福是人民美好生活、社會和諧發(fā)展、國家長治久安的基礎(chǔ)。家庭出現(xiàn)問題，經(jīng)濟社會就難以發(fā)展。

    “貧困問題、健康問題、養(yǎng)老問題、出生缺陷問題和流動人口問題，我們的家庭面臨的問題亟需解決。”宋宏云表示。

    中國人口福利基金會成立于1987年，基金會的宗旨是“增進人口福利，促進家庭幸?！薄；饡闪⒑笤诩彝ソㄔO(shè)方面做了大量的工作，同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題?！巴ㄟ^大量的調(diào)研把這些問題梳理出來之后，我們一直在思考能做的是什么？”宋宏云表示。

    2010年9月，第十屆全國政協(xié)副主席、時任中國人口福利基金會會長王忠禹在吉林考察“幸福工程——救助貧困母親行動”及“提高家庭發(fā)展能力活動”情況時提出，要求中國人口福利基金會通過開展“創(chuàng)建幸福家庭”活動來推動人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    當年11月初至12月底，中國人口福利基金會在調(diào)研、論證基礎(chǔ)上，形成了《創(chuàng)建幸福家庭活動可行性報告》和《創(chuàng)建幸福家庭活動項目書》。

    2011年5月4日，原國家人口和計劃生育委員會、中國計劃生育協(xié)會、中國人口福利基金會共同發(fā)布了創(chuàng)建活動開展的第一份指導(dǎo)性文件——《關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

    《意見》中第一次明確了創(chuàng)建活動的“五大主題”，即：“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”。“三大活動”，即：宣傳倡導(dǎo)、健康促進、致富發(fā)展。

    王忠禹將“五大主題”概括為“三實二虛”，其中“健康、優(yōu)生、致富”，客觀具體、實實在在；“文明、奉獻”，注重品德修養(yǎng)、追求高尚。

    《意見》明確提出：文明是幸福家庭的道德追求；健康是幸福家庭的基礎(chǔ)條件；優(yōu)生是幸福家庭的希望所在；致富是幸福家庭的重要保障；奉獻是幸福家庭的價值體現(xiàn)。

    此后十年，創(chuàng)建活動的主要任務(wù)從圍繞計劃生育政策導(dǎo)向問題到聚焦家庭發(fā)展，再到以健康家庭建設(shè)為重點，不斷回應(yīng)著中國家庭發(fā)展需求的變化，但“五大主題”始終如一，“家庭幸福是我們的終極目標。”宋宏云強調(diào)。

    一委兩會共建

    保障活動實施

    創(chuàng)建幸福家庭活動涉及到每個家庭，保障活動的開展需求強有力的機制。

    2011年6月28日，在中國人口福利基金會會長會上，時任國家人口和計劃生育委員會主任李斌在講話中，正式提出了創(chuàng)建幸福家庭活動要堅持“一委兩會”領(lǐng)導(dǎo)機制，即在開展創(chuàng)建幸福家庭活動中，“人口計生委牽頭，協(xié)會和基金會做主力”。

    “任何一項事業(yè)都需要政府指導(dǎo)，我們才不會走偏。不論在項目推動、執(zhí)行倡導(dǎo)方面，還是在公共政策完善方面，政府都是強有力的。政府關(guān)注的難點和痛點，我們?nèi)ソ鉀Q，才能事半功倍?！彼魏暝茝娬{(diào)。

    十年間，“一委兩會”中的“一委”經(jīng)歷了兩次改革重組，從最初的“國家人口和計劃生育委員會”到“國家衛(wèi)生和計劃生育委員會”再到“國家衛(wèi)生健康委員會”，機構(gòu)設(shè)置在變，但對創(chuàng)建活動的支持和重視始終沒變。

    “一委兩會”中的中國計劃生育協(xié)會，是中央管理的22個群團組織之一。協(xié)會已經(jīng)建立起了一張覆蓋城鄉(xiāng)的組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擁有近100萬個基層組織、9400多萬會員。目前，其職能重點已經(jīng)從“控制人口數(shù)量”調(diào)整為“提供家庭服務(wù)”。

    “協(xié)會的網(wǎng)絡(luò)體系可以使我們的項目能夠抵達到每一個社區(qū)，直至每一個家庭，使項目能夠落地，而不是浮在上面?！彼魏暝票硎?。

    “一委兩會”中的中國人口福利基金會則主要承擔了資金募集和項目管理的任務(wù)?！白鳛榫哂泄假Y質(zhì)的基金會，在動員社會資源方面有先天優(yōu)勢，我們積極動員企事業(yè)單位、社區(qū)共同參與進來。”宋宏云表示，“此外，項目設(shè)計和項目管理是基金會的長項?！?/p>

    2012年7月，創(chuàng)建幸福家庭活動捐贈儀式在人民大會堂舉行。中國人口福利基金會獲捐資金500萬元，價值500萬元的衣物和1000臺醫(yī)用綜合藍氧治療儀。

    與此同時，基金會在項目執(zhí)行過程中，通過不斷的調(diào)研、驗收、評估，還可以為完善家庭福利和家庭健康方面的政策提供支持和依據(jù)。

    “一委兩會”組織架構(gòu)的確立，從根本上保證了創(chuàng)建活動的健康、持續(xù)發(fā)展。

    除此之外，創(chuàng)建幸福家庭活動經(jīng)審定以后還獲得了財政部的資金支持，十年來，基金會累計獲得撥款5741萬元，有力地支撐了創(chuàng)建活動的實施。

    從試點到全面開展

    創(chuàng)建有章可循

    作為一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，“一委兩會”在創(chuàng)建幸福家庭活動中采用了分階段實施的策略。

    2011年5月7-8日，創(chuàng)建活動在吉林長春召開全國試點工作會議，創(chuàng)建幸福家庭活動自此正式啟動。首批確定的試點城市共32個，到2013年，試點市數(shù)量就增加到了140個?！暗胤降暮袈暫芨?，都在申請?！彼魏暝票硎?。

    2014年5月19日，原國家衛(wèi)生計生委下發(fā)《關(guān)于全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動的通知》，標志創(chuàng)建活動由試點轉(zhuǎn)為全國范圍全面開展。

    2015年，在對創(chuàng)建活動進行評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，原國家衛(wèi)生計生委、中國計劃生育協(xié)會、中國人口福利基金會下發(fā)《關(guān)于建立全國創(chuàng)建幸福家庭活動示范市的通知》，決定在全國建立一批創(chuàng)建幸福家庭活動示范市，通過引導(dǎo)、示范，鼓勵基層探索創(chuàng)新，推動創(chuàng)建幸福家庭活動持續(xù)健康發(fā)展。當年12月，首批創(chuàng)建幸福家庭活動示范市被命名并授牌。

    2016年5月，在國際家庭日主題宣傳活動上，“幸福家庭推選活動”正式啟動。經(jīng)各地逐級推選，全國最終產(chǎn)生100個“幸福家庭”。2018年，“第二屆全國幸福家庭推選活動”再次啟動。

    項目不斷推進

    幸福家庭遍地開花

    為了推進創(chuàng)建幸福家庭活動在各地的開展，2012年，中國人口福利基金會在原國家人口計生委南京人口國際培訓中心舉辦了三期“創(chuàng)建幸福家庭活動試點市（區(qū)、州）所轄縣級人口計生局（辦）局長（主任）專題培訓班”。此后每年都會舉辦培訓班、研修班。

    據(jù)宋宏云介紹，培訓的課程非常豐富，聚焦家庭貧困、健康、建設(shè)方方面面，對政策進行宣講，以形成統(tǒng)一的認識，讓大家更加重視家庭建設(shè)，“這兩年我們更進一步，把培訓落到了社區(qū)”。

    與此同時，“三大活動”也在不斷實施。

    在宣傳倡導(dǎo)方面，各城市圍繞婚育文明、人口文化建設(shè)以及幸福家庭評比表彰等內(nèi)容開展豐富多彩的宣傳活動，“幸福家庭中國行”“中國幸福家庭論壇”“國際家庭日活動”“答謝日”等活動產(chǎn)生了良好的社會反響。

    在健康促進方面，發(fā)揮人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，突出生殖健康和孕前優(yōu)生健康檢查等重點服務(wù)項目，推進乳腺健康宣教診治中心項目，落實育齡婦女宮頸癌防治行動，受到群眾普遍歡迎。中國人口福利基金會還在大病救助、健康知識普及、小藥箱發(fā)放、流動人口健康管理等多個方面實施了項目，進行了研究。

    在發(fā)展致富方面，扎實推進“幸福工程”“生育關(guān)懷行動”等項目，結(jié)合當?shù)鼐歪t(yī)、就學、就業(yè)及養(yǎng)老保障，制定出臺一系列政策，對貧困家庭在生活上“扶貧”在能力上“扶技”，在思想上“扶志”。

    隨著創(chuàng)建活動的不斷深入，產(chǎn)生的成效逐步顯現(xiàn)出來，一大批幸福家庭涌現(xiàn)出來。

    云南昆明的馬火仙夫婦近二十年如一日，照顧年邁的母親，用持久的孝心和愛心營造了一個溫馨幸福的大家庭。

    內(nèi)蒙古呼倫貝爾的格日勒瑪和丈夫阿拉坦巴根兩人恩恩愛愛、互勉互勵，勇敢大膽地創(chuàng)業(yè)，探索普通牧民想不到的民族發(fā)展大事業(yè)，不僅擁有了幸福和睦的家庭，也成為了呼倫貝爾草原上名副其實的民族企業(yè)家……

    通過全國幸福家庭推選活動，這些家庭被更多家庭所了解，以榜樣的作用，進一步推動了創(chuàng)建活動在各地的展開。

    響應(yīng)時代號召

    以新理念引導(dǎo)家庭發(fā)展

    隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的人口環(huán)境不斷變化，新的家庭問題開始出現(xiàn)。家庭的需求就是創(chuàng)建活動的需求，創(chuàng)建幸福家庭活動的任務(wù)因此而不斷豐富。

    2019年，在國家衛(wèi)生健康委人口家庭司的指導(dǎo)下，中國人口福利基金會組織實施了“創(chuàng)建幸福家庭活動—社會組織參與計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷能力建設(shè)項目”，以支持和引導(dǎo)社會組織為計劃生育特殊家庭提供扶助關(guān)懷服務(wù)。

    2020年，項目點擴展到13省20個城市，覆蓋東北、西北、華北、華中和西南地區(qū)。兩年來共為6841戶、9425位失獨老人提供服務(wù)，穩(wěn)定幫扶1200余人，完成了《社會組織參與計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷能力建設(shè)項目調(diào)研報告》《社會組織參與失能失獨老人扶助工作報告》《社會組織對計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷服務(wù)能力指標體系研究報告》。

    2021年是十四五開局之年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。家庭的基本功能和人民群眾的美好追求沒有改變，黨和國家重視家庭發(fā)展、滿足健康需求的標準更有提升。創(chuàng)建幸福家庭活動將如何發(fā)展呢？

    2020年10月，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中國計劃生育協(xié)會辦公室、中國人口福利基金會發(fā)布了《關(guān)于開展以健康家庭建設(shè)為重點深化創(chuàng)建幸福家庭活動的通知》，提出創(chuàng)建活動要圍繞“健康家庭建設(shè)”開展工作，明確創(chuàng)建幸福家庭活動納入健康中國建設(shè)總體部署，并成為健康中國建設(shè)的重要組成部分。主要任務(wù)包括六個方面，分別是：提高家庭成員的健康素養(yǎng)、培養(yǎng)健康文明的生活習慣、營造清潔衛(wèi)生的家庭環(huán)境、構(gòu)建溫馨和睦的家庭關(guān)系、加大困難家庭的扶助力度、營造家庭友好的社會環(huán)境。

    家庭發(fā)展涵蓋了經(jīng)濟、社會的方方面面，觸及嬰幼兒、青少年、婦女、老年人、其他家庭成員等各類人群。提高家庭發(fā)展能力是未來中國發(fā)展必須長期重視的一項重要任務(wù)，因此，走過十年的創(chuàng)建幸福家庭活動不會停止，還將持續(xù)、深入、全面地開展下去。