1994年3月，中國第一家民間環(huán)保團(tuán)體——自然之友在國家民政部門注冊成立，發(fā)展至今，全國登記注冊的社會組織總量已經(jīng)超過38.6萬個。從無到有，中國公民社會力量一步步壯大、發(fā)展，不斷創(chuàng)新服務(wù)回饋社會。
■ 本報記者 宋 揚(yáng)
1993年，北京首次申辦奧運(yùn)會，據(jù)媒體報道，當(dāng)國際奧委會官員問及中國有無民間環(huán)保組織時，中方代表團(tuán)不知如何作答。
在那個時候，中國第一家民間環(huán)保團(tuán)體——自然之友已然在醞釀成立中。第二年3月，自然之友正式登記注冊成立，這也是中國第一個在國家民政部門注冊成立的民間環(huán)保團(tuán)體。
第一家草根“注冊記”
自然之友登記注冊之路并不順暢。
依據(jù)當(dāng)時的規(guī)定，成立社團(tuán)必須稱之為“協(xié)會”或“學(xué)會”，所以自然之友幾位發(fā)起人將組織定名為“綠色環(huán)境文化協(xié)會”。
1993年4月，自然之友創(chuàng)始人之一的梁從誡主筆草擬了章程。他咨詢了民政部后，得知社團(tuán)登記必須找個掛靠單位做“婆婆”。
于是自然之友另一創(chuàng)始人楊東平和梁從誡便首先向國家環(huán)保局提出申請。
接待他們的外聯(lián)工作人員很為難。他展示了桌上一堆廣場鴿協(xié)會之類的申請材料，“幾個人申請注冊一個協(xié)會，管理部門誰來負(fù)責(zé)？批準(zhǔn)這個，不批準(zhǔn)那個，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)？”依據(jù)社團(tuán)登記管理的規(guī)定，同一行政區(qū)域內(nèi)同類社團(tuán)只能注冊一個，此時國家環(huán)保局已有中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會掛靠，申請被拒絕。
北京環(huán)保局、科協(xié)、政協(xié)……他們往返于可能的掛靠部門間，結(jié)果都是無功而返。
這時國家環(huán)保局的一位普通工作人員出主意，可以掛在一個二級單位下面，二級社團(tuán)不用單獨注冊。
梁從誡想到了他當(dāng)時任職的中國文化書院，他在書院的理事會上提出，能否在書院下面成立一個綠色文化分院，得到同意。
據(jù)此，申請再次遞到文化書院的上屬單位文化部。當(dāng)時文化部審批人員很納悶，書院里弄個綠色文化分院，是什么意思？他只
好這樣回答，“弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化中人和自然的關(guān)系，比如天人合一�！蹦弥幕可w了章的文件和借來的300元注冊費，梁從誡又走進(jìn)了民政部社團(tuán)司。
1994年3月31日，批準(zhǔn)公章蓋下，中國第一家在民政部正式注冊的民間環(huán)保組織正式成立。
草根組織曲折的發(fā)展之路
注冊之路雖然曲折，但自然之友最終得以在民政部門正式登記注冊成立，但并不是所有的草根組織都這么幸運(yùn)。
作為中國最早成立的草根組織之一，紅楓中心在今年迎來了她20歲的生日。然而在成立之初，由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，紅楓中心只好掛靠在工商部門。其實像紅楓中心的這種找不到主管單位的遭遇并不是個案。在中國，據(jù)學(xué)者估計，活躍在基層、找不到主管單位、未納入登記管理的所謂“草根組織”全國約有80到100萬個。
自然之友雖然正式登記注冊，但成立后的發(fā)展也一波三折。
談及中國草根組織最初的發(fā)展?fàn)顩r，缺乏人才、缺乏資金、缺乏資源是最好的概括。由于不被企業(yè)認(rèn)可、政府購買服務(wù)少之又少，草根組織最初的發(fā)展階段資金十分匱乏。中國草根組織只能依靠國外慈善機(jī)構(gòu)的資助資金開展項目。
而今天，草根組織早已經(jīng)多元化自己的籌款渠道，這也有賴于中國公益事業(yè)的發(fā)展。公募基金會、非公募基金會的項目招標(biāo)，政府購買服務(wù)，企業(yè)購買服務(wù)，中國草根組織不再單一依靠國外善款開展自己的項目。
吸引人才、完善內(nèi)部治理、樹立品牌、利用媒體打造自身形象，中國的草根組織一直在不斷完善自己，并總是探索新的發(fā)展道路。
正因為如此，近些年，中國社會組織一直呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，截至2008年6月底，登記注冊的社會組織總量已經(jīng)超過38.6萬個，其中社會團(tuán)體21.1萬，民辦非企業(yè)單位17.4萬，基金會超過1400個，較之1988年增長了87倍，年均增長40％多，而縣以下社會組織數(shù)量接近總量的60％。
逐漸增強(qiáng)的志愿奉獻(xiàn)意識
中國公民社會發(fā)展這些年的進(jìn)程來看，全社會的慈善意識普遍提高，公民參與慈善事業(yè)的熱情逐步提高，社會慈善文化氛圍大為改善。
公益理念普及的重要標(biāo)志就是志愿者。自然之友成立之時，國人對草根組織、公民社會這類的詞匯聞之甚少。到現(xiàn)在，志愿者、草根組織、社會組織已經(jīng)不再是新鮮詞匯。
十多年來，自然之友累計發(fā)展會員一萬余人，其中活躍會員3000余人，團(tuán)體會員近30家。各地會員熱忱地在當(dāng)?shù)亻_展各種環(huán)境保護(hù)工作，多位會員榮獲各級嘉獎；由自然之友會員發(fā)起創(chuàng)辦的社會組織已有十多家。
自然之友外，中國其他的草根組織也都擁有眾多的志愿者，他們無私的奉獻(xiàn)了自己的時間、精力、專業(yè)知識和技術(shù)。草根組織正是因為免費擁有志愿者這一巨大的財富資源，才能低成本的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。正是這些志愿者，推動著中國草根組織的發(fā)展。
今年，年初的冰雪災(zāi)害，年中的512汶川大地震以及北京奧運(yùn)會，這三大事件極大的激勵了中國人志愿奉獻(xiàn)的熱情。據(jù)統(tǒng)計，奧運(yùn)會志愿者超過了100萬，地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)志愿者超過了300多萬。
志愿者在“5·12”抗震救災(zāi)和奧運(yùn)會中做出了巨大的貢獻(xiàn)，如何更好地利用志愿者的資源，同時讓更多人積極參與到社會公益事業(yè)中，成為社會各界關(guān)注的焦點。
■公益項目
●推動改善公眾環(huán)境行為
綠地圖
綠色希望行動
美境行動
“羚羊車”青少年可持續(xù)發(fā)展
教育
26度空調(diào)節(jié)能倡導(dǎo)行動
夏至關(guān)燈
低碳出行
綠色選擇
●環(huán)境公共政策倡導(dǎo)
年度《中國環(huán)境綠皮書》
保護(hù)地與公眾參與
●草根環(huán)保力量合作與支持
中國環(huán)境NGO在線
“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年”
中國民間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)（ESD-C）
保護(hù)草原聯(lián)合項目
“5·12”災(zāi)區(qū)重建行動
蒲公英小額資助
●綠色傳播
自然講堂
自然之友通訊
●其他
中韓荒漠化防治合作
騎行北京
東北亞青年環(huán)境網(wǎng)絡(luò)
白河行
中國人與水?dāng)z影大賽
鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)
“金融與環(huán)境”行動
■數(shù)據(jù)
截至2008年6月底，登記注冊的社會組織總量已經(jīng)超過38.6萬個，其中社會團(tuán)體21.1萬，民辦非企業(yè)單位17.4萬，基金會超過1400個，較之1988年增長了87倍，年均增長40％多，而縣以下社會組織數(shù)量接近總量的60％。
中國社會組織覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，行業(yè)協(xié)會商會59783個，科研學(xué)術(shù)類的社會團(tuán)體40871個，教育類民辦非企業(yè)單位有80666個，衛(wèi)生類民辦非企業(yè)單位有28050個。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年度，全國各類社會組織吸納社會各類人員就業(yè)456.9萬人，比上年增長7.4%；形成固定資產(chǎn)總值682億元，比上年增長61.2%；收入合計1343.6億元，比上年增長111.3%；各類費用支出900.2億元，比上年增長99.9%；社會組織增加值為307.6億元，比上年增長173.9%，占服務(wù)業(yè)的比重0.32%，綜合實力不斷增強(qiáng)。
東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會組織數(shù)量較多。全國每萬人擁有社會組織2.4萬個，東部發(fā)達(dá)地區(qū)每萬人擁有3.03個，其中上海市每萬人擁有4.5萬個。從總數(shù)看，東部九個省市社會組織數(shù)量占全國總數(shù)的45%，其中山東有47302個，廣東、江蘇、浙江均超過2萬個。
■點評
中國社會組織（NGO）的發(fā)展道路
NGO的種種特性和優(yōu)勢，表明它們在中國的轉(zhuǎn)型時期所蘊(yùn)涵的巨大發(fā)展?jié)摿Γ琋GO發(fā)展面對的經(jīng)濟(jì)、社會、制度、文化、國際等各方面環(huán)境都是富有挑戰(zhàn)性的，也充滿了機(jī)遇；反過來，NGO的發(fā)展又將成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革、社會改革和政治體制改革的助推器。
中國的社會組織在80年代呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，90年代又形成新的發(fā)展高峰�；仡櫢母镩_放以來中國NGO發(fā)展所走過的道路，可以清晰地看到：隨著政府改革和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，NGO越來越成為解決許多社會問題時必不可少的組織機(jī)制，但是，分析一下就會發(fā)現(xiàn)，就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用言，特別是，和國外NGO的發(fā)展相比，和正在興起并益趨完善的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，和改革開放中社會巨大變遷帶來的需求相比，我國的NGO的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。它們面臨著自身能力建設(shè)和外部法制、政策環(huán)境等方面的雙重制約，在這些問題的背后，是處在轉(zhuǎn)型時期的整個中國社會�？梢哉f，中國NGO發(fā)展中出現(xiàn)的問題實際上是社會結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，反映了整個社會在轉(zhuǎn)型過程中價值觀念、治理模式與體制的根本轉(zhuǎn)變。
（清華大學(xué)NGO研究所副所長 賈西津）
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