今年9月份，中央政府第一次在民政部設(shè)立了專門的慈善事業(yè)促進(jìn)的機(jī)構(gòu)——社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，來推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展�！按龠M(jìn)司”的成立對中國慈善事業(yè)發(fā)展的影響意義深遠(yuǎn)。

中央“重”點(diǎn)慈善

    慈善、公益、社會(huì)工作，一直是民間的話題，卻在2006年的時(shí)候登上了“廟堂”，成為中央高層的重點(diǎn)關(guān)注話題和關(guān)注領(lǐng)域。

    2006年，十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，用234字的大段篇幅，將我國社會(huì)工作的重要性、緊迫性進(jìn)行了高度總結(jié)，對社工人才的建設(shè)和使用，作出了具體的政策安排。

    這次全會(huì)關(guān)于社會(huì)工作的大段文字，是放在“加強(qiáng)黨對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”這一最重要的部分來闡述，這意味著社會(huì)工作是黨要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)方面，也意味著黨和政府對社會(huì)工作的重視。

    另外，這次《決定》特別提到了社會(huì)工作人才的使用問題，強(qiáng)調(diào)將社會(huì)工作人才‘充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才’，這是中國社會(huì)工作一種前所未有的突破。

    《決定》中對社會(huì)工作的重視絕非黨中央政府一次簡單地心血來潮，它更像是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，表明了中央政府已經(jīng)認(rèn)識到慈善事業(yè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的不可替代的作用，是政府工作的有力補(bǔ)充和不可忽視的重要力量。

    在黨的十七大上，胡錦濤同志再次高度強(qiáng)調(diào)，要加快建立完善以“社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。作為我國社會(huì)保障體系重要補(bǔ)充的慈善事業(yè)，必將迎來新的發(fā)展局面。溫家寶總理在2007年國務(wù)院政府工作報(bào)告中明確要求，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

    人大代表也敏銳地捕捉到我國慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的問題，在兩會(huì)期間，人大代表紛紛拋出慈善議題，建議進(jìn)行相關(guān)的慈善立法。

    “忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，中央政府的“重”點(diǎn)慈善，無疑是徐徐春風(fēng)，吹來我國慈善事業(yè)發(fā)展的春天。與次同時(shí)，與我國慈善事業(yè)相關(guān)的政府部門也在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，適應(yīng)我國慈善事業(yè)發(fā)展的大趨勢。

機(jī)構(gòu)改革促慈善立法

    7月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，民政部內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)。民政部的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，取消、轉(zhuǎn)移了部分職能，同時(shí)強(qiáng)化了社會(huì)救助職能。值得注意的是，首次設(shè)立“政策法規(guī)司”、原“社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司”拆分成“社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司”和“社會(huì)事務(wù)司”、原“低保司”轉(zhuǎn)為“社會(huì)救助司”、原“民間組織管理局”增添了執(zhí)法“監(jiān)察”的權(quán)力。

    民政部此次設(shè)立“政策法規(guī)司”，無疑也是希望能加速相關(guān)法規(guī)的出臺和完善�？梢灶A(yù)見的是，該司的設(shè)立對于社會(huì)各界期盼已久的《慈善法》等法律的出臺將有極大的促進(jìn)作用。

    原社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司拆分成社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，社會(huì)事務(wù)司。中國政府對于社會(huì)慈善事業(yè)的關(guān)注和重視已上升到政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的層面。今年初，救災(zāi)救濟(jì)司首次設(shè)立慈善處，成為中國政府在慈善事業(yè)發(fā)展管理上的一次探索，此次，新設(shè)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司無異于將這種探索向前推進(jìn)了一大步。“我認(rèn)為本次調(diào)整最大的一個(gè)亮點(diǎn)是“社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司”的設(shè)立。該司把政府福利和民間慈善結(jié)合起來，在當(dāng)前我國福利和慈善水平都不是很高的情況下或許是一個(gè)創(chuàng)舉，能夠起到相互影響、相互促進(jìn)的效果。盡管中國慈善事業(yè)在當(dāng)下的發(fā)展勢頭很好，但是迫切需要相應(yīng)的政策法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范。在《慈善法》出臺遙遙無期的情況下，民政部因應(yīng)形勢需要，率先把慈善問題上升到司局級的管理水平，對中國慈善事業(yè)來說，這未必不是一件好事。中國慈善事業(yè)從自在到自覺及其規(guī)范發(fā)展，必將促進(jìn)中國社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展�！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系夏學(xué)鑾教授說。

    一年之內(nèi)，由新設(shè)處到升格為司，慈善事業(yè)在中國發(fā)展的速度和影響力可見一斑。該司成立后，如何組織和指導(dǎo)社會(huì)捐助工作無疑是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

    在《規(guī)定》中，“監(jiān)察”二字第一次出現(xiàn)，這表明，對于社會(huì)組織，民間組織管理局第一次擁有了監(jiān)察職能，而傳統(tǒng)只是監(jiān)督。從“監(jiān)督”到“監(jiān)察”，一字之差，職能范圍卻截然不同。2007年初，民間組織管理局升格為國家民間組織管理局，當(dāng)時(shí)民間組織管理局的另一位官員表示，“機(jī)構(gòu)升格意味著獨(dú)立性增強(qiáng)，權(quán)威性增強(qiáng)，便于今后更好地開展民間組織管理工作�！倍�此次，民間組織管理局被進(jìn)一步“賦權(quán)”，不但是單一的登記管理機(jī)構(gòu)，擁有了對于社會(huì)組織的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)。

    人事司職權(quán)的調(diào)整，加重社會(huì)工作的內(nèi)容無疑將“社會(huì)工作春天”從聲音真正落實(shí)到實(shí)質(zhì)層面，專門機(jī)構(gòu)的組建對于社會(huì)工作在中國的推進(jìn)，人才隊(duì)伍在中國的組建都將有不可估量的重要作用。

    “雙重管理”一直倍受業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，隨著民政部民間組織管理局執(zhí)法監(jiān)察職能的加強(qiáng)，它們業(yè)已開始嘗試對公益類組織的雙重管理的法規(guī)進(jìn)行新的探索和實(shí)踐。

公益組織的雙重管理新思路

    近期，桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)在民政部順利登記注冊。民政部既是基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，又是其審批單位。

    中國目前的社會(huì)組織包括三類：民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)。據(jù)估計(jì)，沒登記的數(shù)量是已登記的5到10倍。那些數(shù)量龐大的沒有登記的社會(huì)組織不得不一次次面對身份的尷尬。

    依據(jù)我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照此條例的規(guī)定到民政部門進(jìn)行登記。

    這種管理模式，一直是業(yè)界爭論的焦點(diǎn)問題�，F(xiàn)實(shí)中，很多社會(huì)團(tuán)體由于找不到主管單位或者不滿意主管單位的管理而不去登記。11月2日，民政部民間組織管理局局長孫偉林在中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦的“中國社會(huì)組織三十年：經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”上透露：民政部正嘗試著同時(shí)承擔(dān)登記機(jī)關(guān)和主管機(jī)構(gòu)雙重角色。這一消息使許多社會(huì)組織看到了管理體制變革的希望。

    據(jù)悉，目前已有20多個(gè)類似“桃源居”的非公募基金會(huì)“落戶”在民政部名下。在現(xiàn)有法律框架下，雙方嘗試了新的管理模式：用協(xié)議的方式明確雙方的權(quán)利義務(wù)。民政部這個(gè)“婆婆”采用“無為而治”的理念，只參與制定每年的工作計(jì)劃和審查年底的工作報(bào)告，對具體工作不做過多干涉�！澳壳翱�，這種嘗試還是成功的�！睂O局長說。