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2017-09-11 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
2017 年 9 月 07 日，環(huán)保公益組織公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保 護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)共同在北京發(fā)布了“2016-2017 年度 120 城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)評價(jià)結(jié)果，顯示中國環(huán)境信息公開于十年間取得歷史性進(jìn)展，但企業(yè)信息公開仍存在明顯短板。
這是自 2009 年以來，IPE 與 NRDC 連續(xù)第 8 年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)涉及全國 120 個(gè)城市，包括各直轄市和國家環(huán)保規(guī)劃確定的主要環(huán)保重點(diǎn)城市。
評價(jià)涉及日常監(jiān)管、自行監(jiān)測、投訴舉報(bào)、排放數(shù)據(jù)和環(huán)評等五大類信息的公開是否全面、及時(shí)、完整和友好。 自 2007 年《環(huán)境信息公開辦法(試行)》公布算起，中國環(huán)境信息公開的法制化進(jìn)程已經(jīng)走過十年。而 IPE 蔚藍(lán)地圖收集到的污染源監(jiān)管信息，從2006 年一年不到2000 條，到 2016 年年度更新近 7 萬條，數(shù)字本身的變化，客觀反映了中國環(huán)境信息公開的歷史性進(jìn)展。 而自上期評價(jià)以來，污染源信息公開又進(jìn)一步大幅擴(kuò)展。
本期評價(jià)中最大亮點(diǎn)是為徹底解決新環(huán)保法實(shí)施前的各類歷史遺留問題，各地在環(huán)保部統(tǒng)一部署要求下開展了違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理，共涉及 62 萬余個(gè)項(xiàng)目，大批企業(yè)環(huán)境違規(guī)問 題首次暴露在公眾視野。 有鑒于此，PITI 指數(shù)評價(jià)在 8 年以來，首次對有效做出違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理信息公開的城市額外增加 1 分作為附加分，以彰顯這些城市在日常監(jiān)管之外對長期積弊做出的一次性清理和公開。
突出進(jìn)展之二，是 14 城得分 70 分以上，較上年度翻了一番。溫州、廣州、 北京、青島、杭州、寧波繼續(xù)保持在 70 分之上，沈陽、中山、廈門、濟(jì)南、蘇 州、上海、紹興、東莞也進(jìn)入 70 分以上行列。PITI 指數(shù)中法律法規(guī)要求的信息 公開占 70 分，意味著這些領(lǐng)先城市已經(jīng)基本做到依法公開。 本期評價(jià)中，80 個(gè)城市得分較之上一年度有所提升，推動(dòng) 120 城市 PITI 平 均得分提高至 52.34 分，這是自 2013 年 PITI 標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)以來，平均得分首次超過 50 分。
突出進(jìn)展之三，是污染源監(jiān)管信息正形成跨領(lǐng)域應(yīng)用，倒逼污染減排。例如 企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)已經(jīng)在江蘇等地被用于實(shí)行差別電價(jià)和污水處理差別收費(fèi)，以 推動(dòng)企業(yè)守法;蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫的環(huán)境監(jiān)管信息，已被接入綠色金融專業(yè)委員會(huì) 以及中國金融信息網(wǎng)，作為風(fēng)險(xiǎn)查詢工具;而中國房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動(dòng)， 也依據(jù)蔚藍(lán)地圖收集的供應(yīng)商環(huán)境違規(guī)的時(shí)間、次數(shù)、嚴(yán)重程度，結(jié)合其所屬城 市 PITI 得分情況，形成了首份鋼鐵、水泥供應(yīng)商“白名單”。
本期評價(jià)中也識(shí)別了三大值得改進(jìn)的問題。首先是新《環(huán)保法》、《大氣法》 關(guān)于實(shí)時(shí)公開的法律要求仍待得到執(zhí)行。2016 年施行的新大氣污染防治法，明 確要求涉氣重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法實(shí)時(shí)公開排放信息，在本期評價(jià)的 120 個(gè)城市 中，91 個(gè)城市制作并公開了重點(diǎn)排污單位名錄，涉及 2410 家廢氣排放企業(yè)，但通過網(wǎng)絡(luò)公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的僅 284 家。
此外，多數(shù)城市發(fā)布的重點(diǎn)排污單位名錄質(zhì)量堪憂，社會(huì)大眾關(guān)心、關(guān)注的垃圾焚燒、處置單位，地方環(huán)境影響大的污染企業(yè)，以及高架源等未全部納入重 點(diǎn)排污單位名錄中，極大限制了新大氣法對廢氣排放企業(yè)強(qiáng)制公開要求的落實(shí)。 評價(jià)城市中，54 個(gè)城市納入重點(diǎn)排污單位中的廢氣非國控企業(yè)量不足推算量的 1/3，包括石家莊、濟(jì)寧、唐山、邯鄲、平頂山、安陽、濰坊和保定等大氣污染 問題突出的城市。 主要不足之二，是 8 成城市污染源日常監(jiān)管信息公開仍不足 50%。其中公開 率不足 5%的城市主要分布在中西部地區(qū)，包括株洲、金昌、岳陽、西寧、馬鞍 山、平頂山、湘潭、包頭、大同、克拉瑪依、綿陽、南充、錦州、曲靖、蘭州等 市。 一批社會(huì)關(guān)注度高的信息仍未有效公開，2016 年全國按日連續(xù)處罰案件共 1017 件，而通過公開文件只能夠明確其中 273 件，占 26.8%;三批中央環(huán)保督 察初步立案處罰 15586 家，立案偵查 1154 件，行政和刑事拘留 1075 人，但上 述信息屬地主管部門并未系統(tǒng)公開。 不足之三是企業(yè)有毒有害污染物的公開存在重大缺失。
本期 PITI “重點(diǎn)企 業(yè)數(shù)據(jù)披露” 評價(jià)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)重金屬、VOCs 等特征污染物、危險(xiǎn)廢棄物 產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置、排放信息仍未公開，而所在城市尚未有效督促其公開。 針對本期報(bào)告識(shí)別的問題，報(bào)告建議督促監(jiān)管信息公開嚴(yán)重滯后的屬地環(huán)保 部門限期改進(jìn)，并積極推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè);落實(shí)新《大氣法》的要求，督促各地 全面、完整發(fā)布重點(diǎn)排污單位名錄，督促廢氣企業(yè)依法公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建議 制定并落實(shí)污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。
總結(jié) 8 期 PITI 指數(shù)評價(jià)，報(bào)告認(rèn)為，縱向比較，中國的污染源信息公開取得 歷史性進(jìn)展;與法規(guī)比較，東南沿海和北京、山東等領(lǐng)先地區(qū)已經(jīng)基本達(dá)成法規(guī) 要求;各分項(xiàng)分析，企業(yè)信息公開明顯滯后于政府信息公開，難以滿足社會(huì)期待; 國內(nèi)橫向比較，東高西低，差距仍然顯著，山西、甘肅、黑龍江等成為公開低地; 國際橫向比較，長三角、珠三角、北京、山東等區(qū)域已經(jīng)具備和國際先進(jìn)水平對 標(biāo)條件;從實(shí)際應(yīng)用分析，信息公開推動(dòng)污染減排的效果初步得到證明，但潛力亟待落實(shí)。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，中央環(huán)保督查實(shí)現(xiàn)了省區(qū)市全覆蓋，力度 之大前所未有，識(shí)別的違法問題也是觸目驚心。馬軍建議將下一步環(huán)保督查的重點(diǎn)從個(gè)案問責(zé)轉(zhuǎn)向機(jī)制問責(zé)：“嚴(yán)格督促各地落實(shí)環(huán)保法、大氣法的環(huán)境信息公 開要求，查處違反要求的企業(yè)和不作為的地方政府，通過讓每一根煙囪都公開，借助社會(huì)監(jiān)督力量，突破地方干預(yù)，真正建立基于環(huán)保法治的長效污染防治機(jī)制。”
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