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2018-04-10 來源 :公益時報??作者 :
經(jīng)濟(jì)困難，自己帶孩子，低保戶姚曉鳳(化名)以前的生活可以說是一團(tuán)糟。
而現(xiàn)在，她已經(jīng)從“要人幫”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我?guī)腿?rdquo;，成為了廣州越秀區(qū)梅花村街道的一名社區(qū)志愿者。
社區(qū)是城市的“毛細(xì)血管”，居民的一件件煩心事考驗著社會治理的繡花功夫。廣州越秀區(qū)正在探索的路上……
入戶調(diào)查
量身幫扶很貼心
80歲的潘阿婆獨居廣州越秀共和社區(qū)，這兩天要去醫(yī)院檢查身體，苦于腿腳不靈便。正在發(fā)愁，同住梅花村街道相鄰社區(qū)的姚曉鳳，就帶著上六年級的兒子小朱來幫忙了。母子倆一左一右，攙著潘阿婆下樓、過街，一路像伺候親媽一樣，還不停講八卦見聞，逗得老人家咯咯笑。
很難想象，就在短短幾年前，姚曉鳳還是個領(lǐng)著低保、被生活壓力折騰得焦頭爛額的單親媽媽。專業(yè)社工組織思媛社工服務(wù)中心的進(jìn)駐，改變了母子二人的生活。
那是2012年，梅花村街道在市、區(qū)部署下設(shè)立家庭綜合服務(wù)中心，并通過政府購買服務(wù)的方式引入社會組織，承接那些非基本的社區(qū)服務(wù)。在入戶調(diào)查時，面對來訪的思媛社工，姚曉鳳大倒苦水：“經(jīng)濟(jì)困難，自己打零工，常常忙到無暇管家;剛上小學(xué)的兒子也不省心，性格孤僻，不好好做作業(yè)，說兩句就‘炸毛’……”
“我們在街道家庭綜合服務(wù)中心開設(shè)了‘430課堂’。您作為低保戶，屬于我們要服務(wù)的困難群體，可以每天放學(xué)后把孩子接過來，由我們的專業(yè)社工或大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)他做作業(yè)。您放心，免費的。”
“有這樣的好事?”姚曉鳳眼前一亮。隨著接觸的深入，她慢慢感受到，好事遠(yuǎn)不止這一樁——社工為她家設(shè)計了個案幫扶方案。在社工的指導(dǎo)下，她改變了和兒子溝通的方式，兒子漸漸愿意聽她說話了;母子倆定期參加中心的親子活動，合作完成社工交代的一個個小任務(wù)，增進(jìn)彼此的感情;兒子也在“430課堂”的學(xué)習(xí)中變得越來越開朗、陽光;經(jīng)社工牽線，他們還和街道中其他的單親媽媽家庭組成互助團(tuán)體，抱團(tuán)取暖，有時她晚上出去干活，兒子就先由另一位媽媽幫忙照看一下……
潤物細(xì)無聲，幾年間這對母子的狀態(tài)明顯改觀。2015年春節(jié)前，有一位行動不便的老人求助，希望中心能幫忙打掃一下衛(wèi)生。姚曉鳳主動報名當(dāng)志愿者，兒子也跟過去幫著掃地打水遞抹布。昔日的“受助者”角色升級，變成了“助人者”。
這樣暖心的故事，每天都在梅花村街道上演。失獨母親楊文嬉，曾因不堪痛苦，一度搬離了這個傷心地。在社工的介入下，她不僅不再封閉自我，重新振作，還擔(dān)任“梅花佳樂互助隊”的隊長，幫助很多失獨家庭走出傷痛。這些年，楊文嬉成了街坊人人愛戴的熱心大姐，先后被授予“廣州好人”“市三八紅旗手”“廣東省最美志愿者”等榮譽(yù)稱號。
需求不一
綜合服務(wù)慰人心
在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理上，廣州市的經(jīng)驗探索引人關(guān)注。特別是作為行政中心區(qū)的越秀，地域面積小、人口多，機(jī)關(guān)單位、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位也多，隨著社會轉(zhuǎn)型，群眾需求越發(fā)呈現(xiàn)多樣化，社區(qū)管理服務(wù)難度越發(fā)凸顯。面對這種特大城市基層治理面臨的新挑戰(zhàn)，越秀區(qū)以創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”為抓手，開展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，通過培育居民自治、發(fā)展社會組織、發(fā)動社會參與，著力解決居民需求和社區(qū)公共問題。
探索引入社會組織，購買社會工作服務(wù)，繼而全面鋪開建設(shè)街道家庭綜合服務(wù)中心，就是回應(yīng)群眾多樣化需求的創(chuàng)新之舉。去年，由中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院發(fā)布的《2017年廣東省公眾福利態(tài)度調(diào)查報告》顯示，隨著人口老齡化以及“二孩”全面放開政策的落實，群眾對照顧老人和養(yǎng)育子女方面的需求越來越突出，而這些，恰恰就是家庭綜合服務(wù)中心的主要功能之一。
按規(guī)定，家庭綜合服務(wù)中心采取“政府出資購買、社會組織承辦、全程跟蹤評估”的方式，為社區(qū)居民提供涵蓋家庭服務(wù)、長者服務(wù)、青少年服務(wù)、殘障康復(fù)、社區(qū)矯正等多個領(lǐng)域的服務(wù)。“街道、居委會主要承擔(dān)基本的公共服務(wù)，除此以外，很多伴隨社會轉(zhuǎn)型而來的非基本公共服務(wù)，都可以由家庭綜合服務(wù)中心、社工組織來承接。”越秀區(qū)民政局工作人員介紹。
在一叢新舊居民樓包圍下，梅花村街道家庭綜合服務(wù)中心曲徑通幽地窩在一棟低矮老樓里，雖然難找，大門上“梅花人家”的名字卻格外溫馨。記者看到，兩層600平方米，除一間辦公室外，其他空間都設(shè)計成了個案輔導(dǎo)室、舞蹈室、音樂治療室、健身康復(fù)室、圖書室等多元功能的服務(wù)場所。“20個專業(yè)社工進(jìn)駐這里，提供長者日托、青少年矯正、殘障康復(fù)等日常服務(wù)，還針對單親、失獨等特殊家庭開展特色服務(wù)項目，培養(yǎng)起一支500~600人的志愿者隊伍。”承接管理這個中心的思媛社工組織總干事陳小蓮介紹。
中心一樓的愛心小超市取名“媛心閣”，擺放著周邊愛心單位、居民捐贈的衣物、日用品。“通過這個平臺，匯聚社會的愛心資源，營造和諧關(guān)愛的氛圍。商品售出后所得款項，用于滿足困難居民的‘微心愿’。與此同時，超市還是個就業(yè)訓(xùn)練平臺——管理這里的阿亮是名殘障人士，原先沒有勞動能力，只能在家靠父母養(yǎng)。來這里半年，通過我們手把手的指導(dǎo)訓(xùn)練，已經(jīng)可以勝任賣貨的工作。”中心主任、社會工作師湯倩雯告訴記者，下一步準(zhǔn)備到外面尋找一些合適的工作崗位，推薦阿亮去就業(yè)。
像這樣的家庭綜合服務(wù)中心，廣州目前已做到了188個街道全覆蓋。就拿越秀來說，共有13個社會組織承接了全區(qū)22個街道的家庭綜合服務(wù)，財政累計投入1.5億元用于購買服務(wù);此外還有574家登記在冊的社會組織“小伙伴”，在各自的領(lǐng)域開展服務(wù)，協(xié)助黨委政府共筑群眾美好生活。實踐證明，“家庭綜合服務(wù)中心”在深入服務(wù)居民需求、提升居民幸福感、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。
擴(kuò)大參與
共治共享都盡心
創(chuàng)新社會治理體制，加快形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，應(yīng)該怎么干?
打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理。發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。促進(jìn)社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展……應(yīng)該怎么落實?
對此，廣州市越秀區(qū)委書記王煥清深有感觸，“把越秀區(qū)建設(shè)成為廣州‘中央文化商務(wù)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、品質(zhì)城市示范區(qū)’，社會治理創(chuàng)新是重要抓手。”他提出，推動全區(qū)社會治理工作上新水平，凝聚社會合力，加強(qiáng)社會共治，讓群眾共享社會治理成果、共享平安創(chuàng)建成果。
下一步，越秀將在繼續(xù)培育扶持社會組織和打造共建共治共享社區(qū)治理模式上更多著力。在培育社會組織上，一方面繼續(xù)擦亮“創(chuàng)益越秀”公益創(chuàng)投品牌，分類管理、差別化扶持初創(chuàng)型、發(fā)展型和成熟型三類社會組織，擴(kuò)大社會組織公益創(chuàng)投受惠面;另一方面，推進(jìn)社會組織等級評估，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，逐步形成合理分工、互相監(jiān)督、有效制衡的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。
越秀還將進(jìn)一步擴(kuò)大社會參與，通過開展“民生微心愿”項目，收集居民多樣化需求，搭建社會參與新平臺，從而更好解決社區(qū)問題，滿足居民生活新期盼。
同時，探索喜聞樂見的社區(qū)協(xié)商方式，充分發(fā)揮社區(qū)能人、黨員的積極作用，探索建立社區(qū)各類自治組織，制定管理規(guī)約和議事規(guī)則，使之成為居民群眾的行為規(guī)范和行動指南，健全適應(yīng)老城區(qū)老街坊的議事規(guī)則、議事制度。
越秀力爭到2018年底，50%的街道建成街道協(xié)商議事平臺，100%的社區(qū)建成社區(qū)居民議事廳，每條街道打造2~3個社區(qū)居民議事廳示范點。
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