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2018-07-17 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
“不能再無(wú)睹一些凋敝鄉(xiāng)村中的留守兒童和困境兒童。”李俊離開(kāi)了工作過(guò)10年的專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“云南連心社區(qū)服務(wù)照顧中心”，回到云南楚雄彝族自治州武定縣高橋鎮(zhèn)唐家村，用祖父給的鑰匙打開(kāi)鎖，從蛛網(wǎng)密布、雜草叢生的老宅里抓出8條蛇，趕走成群結(jié)隊(duì)的老鼠，在這里注冊(cè)了楚雄第一個(gè)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。
3年時(shí)間里，李俊把唐家村5號(hào)那幢20多年無(wú)人居住的老宅變成了熱鬧的“兒童之家”。
同樣在3年前，從云南師范大學(xué)畢業(yè)的李小菲和陳江龍，受云南連心“三區(qū)計(jì)劃”選派，來(lái)到滄源縣勐董鎮(zhèn)刀董村開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。
社工們從陪伴留守兒童開(kāi)始，依托社區(qū)、學(xué)校建立兒童活動(dòng)中心，為留守兒童提供日間照顧、文化娛樂(lè)活動(dòng)、課業(yè)輔導(dǎo)等社會(huì)服務(wù)，通過(guò)組建民族歌舞文藝隊(duì)，挖掘展示民族文化，不斷發(fā)現(xiàn)村中“能人”、婦女骨干，通過(guò)社區(qū)活動(dòng)和服務(wù)來(lái)增強(qiáng)村寨的凝聚力。
一年后，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，他們提出的成立養(yǎng)雞合作社的建議被采納。合作社最初只有7戶村民，如今發(fā)展到覆蓋全村80%的農(nóng)戶，還吸引了5名本村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？看艘豁?xiàng)，戶均每年增收近3000元。
而這一切，只是云南省發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)縮影。
社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)覆蓋16州市
云南作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”之一，近年來(lái)，在精準(zhǔn)脫貧中取得明顯成效。貧困發(fā)生率從2010年的39.6%下降至2016年的9.8%;農(nóng)村貧困人口從2011年的1014萬(wàn)人，減少到2016年的363萬(wàn)人;貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民年人均可支配收入由3109元增加到7847元，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
但是，云南是全國(guó)貧困面最廣、貧困程度最深、扶貧開(kāi)發(fā)難度最大的地區(qū)之一。云南藏區(qū)、怒江傈僳族自治州等都在深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”范圍之內(nèi)，全省有27個(gè)深度貧困縣、300多個(gè)深度貧困鄉(xiāng)、3000多個(gè)深度貧困村，仍是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)還很重，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要社會(huì)各方面力量的參與，特別是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的注入。
2015年3月，云南省委組織部、省委政法委、省發(fā)改委、省民政廳等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《云南省社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020年)》，將云南省社工人才隊(duì)伍建設(shè)納入了總體規(guī)劃中。
2017年，中共云南省委組織部、云南省民政廳、云南省人社廳和省扶貧辦等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《云南省關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才助力脫貧攻堅(jiān)提供制度保障。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹(shù)立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用。
按照實(shí)施意見(jiàn)，從2017年到2020年，由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政支持，云南將每年選派100名以上社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，扎根貧困村開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。
此外，云南省還將支持和鼓勵(lì)高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)院系與貧困地區(qū)合作建立社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。將采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)方式，讓具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景和濃厚家鄉(xiāng)情懷的返鄉(xiāng)社工，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展。
“將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量引入扶貧領(lǐng)域，幫助貧困人口解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題，能夠有效助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”省民政廳人事(社會(huì)工作)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，云南省支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)，借助民政部實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才支持計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”計(jì)劃)，積極利用項(xiàng)目平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量在困難幫扶、資源鏈接、生計(jì)發(fā)展、能力提升等方面的積極作用，造福群眾。
“許多人不了解少數(shù)民族地區(qū)社工的作用，但是這些年輕的社工用多年的工作證實(shí)，社工對(duì)幫助農(nóng)村留守兒童、參與脫貧攻堅(jiān)、保持精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性、傳承保護(hù)民族文化等，具有不可忽視的作用。”云南大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院社會(huì)工作研究所所長(zhǎng)、“連心”理事長(zhǎng)向榮說(shuō)。
專(zhuān)家表示：“社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)，有助于推動(dòng)純經(jīng)濟(jì)式扶貧向綜合性扶貧發(fā)展，由輸血型扶貧向造血型扶貧轉(zhuǎn)變，有助于推進(jìn)物質(zhì)幫扶與精神關(guān)愛(ài)的同步介入，為貧困治理注入新的活力。”
此外，與單純的“救濟(jì)式扶貧”或“產(chǎn)業(yè)化扶貧”模式不同，社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)，不僅僅止步于貧困人口的生計(jì)問(wèn)題，而是通過(guò)挖掘社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，激活社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，在社區(qū)互助意識(shí)的激發(fā)和培育、農(nóng)村社區(qū)凝聚力的增強(qiáng)、易地搬遷的社區(qū)融合和社區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面做出努力和探索，共創(chuàng)公共參與、文化認(rèn)同、社會(huì)互助、環(huán)境友好的社區(qū)共同體精神。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，云南省民政廳累計(jì)選派了520名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，深入貧困地區(qū)，積極幫扶貧困群眾增收致富，搭建網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，鏈接各類(lèi)資源幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決困難，提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化、組織化程度。目前，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)已覆蓋全省16個(gè)州(市)68個(gè)縣(市、區(qū))，直接服務(wù)貧困群眾20萬(wàn)以上，間接服務(wù)貧困群眾達(dá)百萬(wàn)人次。
破除“瓶頸”激活扶貧資源
社工人才在助力脫貧攻堅(jiān)工作中以其專(zhuān)業(yè)的理念、知識(shí)和技巧，在困難群眾幫扶、群眾脫貧信心樹(shù)立、脫貧能力提升、產(chǎn)業(yè)需求及規(guī)劃等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，是對(duì)黨和政府脫貧攻堅(jiān)工作的有益補(bǔ)充。近年來(lái)，云南在各級(jí)政府部門(mén)，通過(guò)三區(qū)計(jì)劃、牽手計(jì)劃、省福彩公益金項(xiàng)目等，搭建了很多很好的平臺(tái)，取得了很好的效果。
“社會(huì)工作在扶貧中扮演著重要的角色，它是服務(wù)提供者，社會(huì)工作介入扶貧工作，能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好扶貧需求評(píng)估、生計(jì)發(fā)展、能力提升、精神關(guān)愛(ài)等工作，開(kāi)展社會(huì)融入、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。”向榮認(rèn)為，社工以專(zhuān)業(yè)的策略、技巧和方法，充分挖掘和發(fā)揮貧困群體的能力、積極性和主體性。此外，社工是資源鏈接者，在充分評(píng)估貧困對(duì)象需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)其專(zhuān)業(yè)工作在受助對(duì)象與社會(huì)資源占有者之間搭建橋梁，幫助救助對(duì)象鏈接生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會(huì)資源，組織其他專(zhuān)業(yè)力量和志愿者為救助對(duì)象提供服務(wù)。
云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心主任蘭樹(shù)記認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)大家更多時(shí)候關(guān)注了產(chǎn)業(yè)發(fā)展及物資幫扶方面，往往忽略了對(duì)村莊弱勢(shì)群體精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的扶助工作。大家都知道在很多村寨發(fā)展資源有限的情況下，外出就業(yè)是提高收入的重要渠道。那么大量青壯年外出，留守兒童、婦女和老人、殘疾人等弱勢(shì)群體就需要得到照顧和支持，社工可以在這方面發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和作用。
“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要社會(huì)各方面力量的參與。”在云南武定縣正心社會(huì)工作服務(wù)中心理事長(zhǎng)、黨支部書(shū)記李俊看來(lái)，民辦社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才是現(xiàn)在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一支重要的協(xié)助力量，也是為貧困群眾提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、關(guān)系調(diào)適、能力提升等社會(huì)服務(wù)的新興力量。
云南省攜手困難群體創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主任鄭雪敏表示，社會(huì)工作人才、社工機(jī)構(gòu)在脫貧攻堅(jiān)工作中，與各級(jí)政府職能部門(mén)之間，是一個(gè)互幫互補(bǔ)、彼此促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系，在平等、尊重、共贏、合作的前提下，一起去實(shí)現(xiàn)減貧增富，解救危難、緩解困難、激發(fā)潛能和促進(jìn)發(fā)展的共同目標(biāo)。
隨著精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的愈發(fā)深入，如何支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)“留住人才、用好人才”是值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。
長(zhǎng)期扎根脫貧攻堅(jiān)一線的蘭樹(shù)記認(rèn)為，鄉(xiāng)村不缺人才，缺的是發(fā)揮作用的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，建議考慮通過(guò)社工報(bào)考事業(yè)單位和公務(wù)員給予加分政策，或建立社工助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專(zhuān)項(xiàng)基金，以項(xiàng)目資助方式支持更多人去鄉(xiāng)村做社工，多措并舉解決鄉(xiāng)村人才不足問(wèn)題。
“一方面，社工人才整體儲(chǔ)備不足，資金支持也不足。另一方面云南鄉(xiāng)村貧困面廣、群眾的社會(huì)需求大，而山區(qū)交通等基礎(chǔ)條件使社工機(jī)構(gòu)難以大面積覆蓋。再其次，整個(gè)行業(yè)生態(tài)的打造上，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。”李俊建議，從各級(jí)加強(qiáng)服務(wù)協(xié)同，真正讓社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者協(xié)作扶貧機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式支持志愿服務(wù)組織實(shí)施扶貧志愿服務(wù)項(xiàng)目。支持到貧困地區(qū)建立健全農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量協(xié)同參與脫貧攻堅(jiān)格局。
鄭雪敏建議，“目前，社工人才專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力整體薄弱。社工人才隊(duì)伍的基數(shù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力都薄弱。要加強(qiáng)社工人才對(duì)伍的建設(shè)，除了專(zhuān)業(yè)能力的提升培訓(xùn)、系統(tǒng)教育等，還要解決社工人才的工資待遇和福利的問(wèn)題，可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，提高社會(huì)工作人員在項(xiàng)目總資金的占比、崗位購(gòu)買(mǎi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。”“社工人才可以在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹(shù)立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用。”向榮表示，推動(dòng)扶貧濟(jì)困、增進(jìn)民生福祉，是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的核心使命，也是當(dāng)前社會(huì)工作者的時(shí)代責(zé)任。社會(huì)工作因其專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)化，更能了解貧困者的需求。民間公益更有助于拾遺和創(chuàng)新，加快推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作力量參與扶貧，將有助于充實(shí)和優(yōu)化扶貧工作隊(duì)伍，豐富扶貧工作手段，增強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，對(duì)加快形成全社會(huì)參與的大扶貧工作格局大有裨益。
(據(jù)云南網(wǎng))
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